作为商品，碳排放权具有特殊性。首先它是一种无形的虚拟品，只有经过核证之后才能成为商品；其次它不是生产出来的产品，因此其成本价格不是一般商品所具有的生产成本，而主要是巨额交易成本和风险成本；再次它不单纯是某种商品，具有单一的经济价值，在很大程度上还是国际政治博弈的产物，因此碳交易价格会受到多种因素的影响。因此，碳排放权只有核证之后才能成为商品，而碳排放权的初始分配又是碳交易市场进行有效核准的前提。据欧盟以及其他一些先行开展碳交易制度国家的经验，碳排放权的初始分配有无偿分配、有偿分配（拍卖）、按行业分配、按地区分配，中国应采取怎样的分配方式才能削减排放总量？这也是中国建立碳交易市场必须解决的基本问题。

    针对目前中国碳交易市场中存在的问题，中国必须建立一个统一完善的、公开透明的、交易活跃的碳交易市场。有了自己独立的碳交易市场，中国才可以在交易过程中培养足够多成熟的碳交易中介机构和熟悉国际碳交易规则的专业性人才，开发中国巨大的碳减排潜力。同时只有自己拥有独立的成熟市场，中国才能够根据自己未来发展的需要作出交易或者储备碳排放权的决策，参与国际碳交易市场规则的制定，掌握未来发展的制高点。

    中国碳交易市场还面临行业和能源管理体制障碍。第一，行业体制障碍。在中国，火电企业是碳排放权的主要买方，而火电行业的最大体制障碍是，电价仍然没有市场化，而煤炭价格已基本实现市场化。第二，能源管理体制障碍。碳交易市场是以市场手段来解决碳排放控制问题为基础构建市场，能源企业由于其自身的属性与碳交易市场更加契合。但是，目前中国能源体制主要存在如下问题：政府职能分散、行业分割、自成体系，彼此孤立、相互排斥；信息资源分散，缺乏科学准确统计，政府决策缺乏依据，应急反应缺乏数据支持；大型企业自立门户，政府监管的权威受到挑战。

 

    且如果中国成立了大量的环境交易机构，但是由于交易价格的形成机制落后，会不利于中国碳交易市场的进一步发展。再加上登记、核查、市场监管体制不健全，因此，碳交易市场运营必需的制度环境建设滞后。另外，由于相对缺乏激励政策，企业参加碳交易乏力。

    总之，中国的碳交易市场的发展仍然面临一些体制、机制、监管和激励方面的障碍。要想让中国的碳交易市场活跃起来，并在国际市场上获得定价权，中国政府必须在上述方面进行体制和制度创新，为碳交易的发展创造良好的外部环境。