碳排放权只有核证之后才能成为商品，而碳
排放权的初始分配又是
碳交易市场进行有效核准的前提。据欧盟以及其他一些先行开展碳交易制度国家的经验，碳排放权的初始分配有无偿分配、有偿分配（拍卖）、按行业分配、按地区分配，中国应采取怎样的分配方式才能削
减排放总量？这也是中国建立碳交易市场必须解决的基本
问题。
中国是高速发展的发展中国家，经济规模大，发展速度快，人口多，能源需求量大，导致碳排放量不但高且呈不断增长的趋势。中国的
节能减排任务艰巨，但
节能减排并不是意味着不发展，途径之一是立项一批拥有节能减排技术的大项目，使之成为全球清洁发展机制（
CDM）项目，既可以引进资金和技术、实现节能减排，又可以促进宏观经济增长、带动地区经济发展，可谓一举多得。因此，CDM机制是中国开展碳交易的启动因素。在CDM机制运行之后，中国很快就成为了世界最大的CDM碳交易市场卖方，但中国碳交易市场也存在不少问题。
