我国温室气体排放总量大、增长快，已经成为实现可持续发展、推进生态文明建设的重要挑战。过去各地方节能减碳以行政措施为主，在取得显著成效的同时，成本也相当高，对积极行动的企业缺乏经济激励，未完成减排目标的企业也缺少经济上的处罚，节能减排难以进一步持续深入地开展。建立碳市场实施碳排放权交易制度，正是体现碳排放空间的资源属性，有效发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，降低全社会减排成本，形成强有力的倒逼机制。明确企业的碳减排目标，促使企业加强碳排放管理，加快低碳技术创新和应用，提升行业节能减碳意识和社会舆论，从而建立长效、低成本的节能减碳政策体系。（国家发改委张勇副主任）