配额“不患寡而患不均”
“对企业
碳排放配额的分配，相当于给企业分蛋糕，如何分得合理很重要，不患寡而患不均。”周勇对导报记者说。
据业内人士透露，从国内7个试点城市看，多数试点选用基于历史排放强度或历史排放量的免费分配方法时，或多或少都出现了配额分配的公平
问题。
据了解，欧洲碳
市场对企业进行配额分配，不同行业
减排幅度不同，这一幅度的确定是由行业协会根据自身行业特点与政府进行谈判的结果。由此，他们计算出不同的行业系数，再根据前3年企业排放的平均值确定企业的基准线，并考虑行业差别。然后，所有企业每年下降的幅度是由政府确定，并根据市场情况进行调节。
美国加州
碳交易市场对配额的分配采用的是标杆法，确定一个先进的标杆，企业与这个标杆相比，再根据水平差异和行业特点确定分配的配额。
对此，周勇分析说，加州的工业产品生产数量少，
电力终端消费不计算排放量，其工作相比我们要简单。
虽然欧洲
碳市场在启动之前已经进行了若干年的研究模拟计算，但是后来出现的欧洲碳市场碳价趋向于零，就是因为配额发得多，减排指标太宽松。“事实证明，太松或太紧都不适合市场的健康运行，而对松或紧的调节也必须走法律规定的程序，不能太随意。”周勇说。
