《意见》明确，我国将加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能，并引导相关煤矿有序退出。岳福斌指出，煤炭落后产能退出，是煤炭生产要素的再配置，产业结构和利益关系的大调整，涉及社会经济的诸多方面，须建立相应配套机制，做到退出前无后顾之忧、退出后稳定妥当。总的来看，必须坚持以法律法规为依据，产业政策为指导，市场机制为基础，建立健全常态化的退出机制，实现煤炭落后产能的平稳有序退出。

他指出，在市场机制建设方面，要突出透明度，公开政府政策信息、进入市场的产能商品信息、市场行为主体的相关信息等；要体现竞争的公平性，给予市场交易行为主体以平等的国民待遇，尊重交易主体行为的自主性，政府作为交易主体行为要规范；要做到交易规则的一致性。

在激励机制方面，对落后产能退出予以财政支持，重点解决退出过程中的职工安置、企业转产等问题；对经济欠发达地区的落后产能退出工作，要加大转移支付的力度；对煤炭落后产能退出任务较重且完成较好的地区和企业，予以奖励等。

在约束机制方面，应该明确产能退出各环节、各参与主体的责任；要建立协同机制，依法依规推进落后产能退出；将煤炭落后产能退出纳入煤炭主管部门、产区和企业干部的考核体系；对违反有关法规、政策和规定的、工作严重失职或失误、对煤炭落后产能退出形成严重负面影响的，要进行问责，严肃处理。

在协调机制方面，要通过一系列手段和措施，促使各参与主体相互配合、相互支持、相互促进，减少资源浪费，提高退出效率，为更好地实现共同目标创造良好的条件。

在保障机制方面，必须建立以职工为本、投资者权益为重点、煤炭产业健康发展为准则、社会稳定为基本要求、经济社会可持续发展为目标的保障体系。