淘汰落后产能早已成为行业共识。“早在2005年开始，伴随着大基地、大集团建设和大规模、大力度的煤炭企业兼并重组工作的推进，煤炭落后产能退出成效显著。但同时，这项工作的推进与客观要求和愿望还有较大的差距。”岳福斌说。

2014年初，国家能源局、国家煤矿安全监察局联合发文，明确我国将逐步淘汰年产量9万吨及以下的煤矿。不过，从实践层面看，去产能的难度不小。其中既有历史遗留问题的原因，也有退出成本高、机制缺乏配套等因素。

山西省煤炭工业厅有关负责人告诉记者，山西煤炭开采时间长、开发强度大，部分老国有煤矿资源接近枯竭。按照市场化机制，煤矿企业有意逐渐进入关闭破产退出程序，但由于没有相关退出政策扶持，靠企业自身很难解决煤矿退出后职工安置、矿区产业接续问题，甚至影响到区域经济发展与社会稳定，矿井退出处于两难境地。

岳福斌告诉记者，2012年以来，进入“寒冬”的煤炭企业普遍经营困难，特别是老煤炭企业历史遗留问题多、包袱重、成本高、效益差，没有外力的支持，让他们加大落后产能的退出力度，难度可想而知。而且，煤炭产业前期建设投入大，退出后资产和人才损失严重；其债务、贷款清偿处理压力大，特别是由企业承担的退出人员一次性就业补偿金、家属安置费、再就业岗位提供等，都将使大多数企业无能为力。目前政府除了少量的财政奖励资金支持外，缺少直接、有效的支持措施。有的地方虽可用新增先进产能置换，但因目前所有新项目的审批核准都从严把关，被置换的落后产能难以及时退出。

“在善后机制方面，‘二手’煤炭生产要素市场没有发育成熟，难以发挥应有的机制作用。煤炭落后产能的退出，必然会形成一批报废的设施设备，留下债权债务、生态环境欠账、下岗人员安置等问题。这一系列问题的妥善处理，需建立切实可行的善后机制。”岳福斌说。