继火电控排后，燃煤工业锅炉将可能跃居大气污染源的首位。

据统计，我国锅炉燃煤占比超过80%，截至2012年底，在用工业锅炉达到46.7万台，总量178万蒸吨。据国家统计局和国家能源局的数据，2012年供热行业消耗原煤达到2亿吨，工业热力领域工业锅炉年耗煤量6.5亿吨，占全国耗煤量的20%左右。

与火电超临界、超超临界机组相比，燃煤锅炉的技术水平和环保措施落后至少十年。

我国工业锅炉热效率低、能耗大，单台平均容量仅为3.8吨/小时，实际运行效率不足60-65%；10吨/小时以下锅炉大多没有安装环保设备设施。用煤灰分、硫分较高，技术装备落后，环保设施不到位是导致燃烧效率低、污染物排放浓度高的直接原因，预计其污染物排放量将超过电力行业。

与火电改造类似，此次《方案》的淘汰对象是那些容量小、技术落后的燃煤锅炉。

规划的总体目标为，2014年淘汰小锅炉5万台，2014-2015年淘汰20万蒸吨落后锅炉；到2017年，地级及以上城市建成区基本淘汰10吨/时及以下的燃煤锅炉。

京津冀是控排的重点区域。除必要保留的以外，到2015年底，京津冀及周边地区地级及以上城市建成区全部淘汰10吨/时及以下燃煤锅炉，北京市建成区取消所有燃煤锅炉；到2017年，天津市、河北省地级及以上城市建成区基本淘汰35吨/时及以下燃煤锅炉。

对于淘汰下来的燃煤锅炉，《方案》也明确了“淘汰产品报废机制”。妥善处理淘汰的旧锅炉，研究建立统一回收机制，已淘汰锅炉要及时报废，采取去功能化处理并注销使用登记证，严格控制已淘汰锅炉重新进入市场，防止落后锅炉移装到农村或偏远地区继续使用。

新建燃煤锅炉将受到严格控制。其中，北京、天津、河北、山西、山东等地区地级及以上城市建成区原则上不得新建燃煤锅炉、禁止新建20吨/时以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不得新建10吨/时及以下的燃煤锅炉。

受此次政策发布影响最大的当属城市供热和工业领域。

目前我国城市大多以区域或小区供热为主，现有供热产能中，小煤炉、分散锅炉房仍占据相当比例；区域燃煤锅炉多数未配备脱硫设施，部分甚至未配备除尘设备。

工业领域的热需求以化工、冶金、造纸、印染、食品、医药等行业为主，年耗煤量达到6.5亿吨。工业锅炉、窑炉是工业供热的主要方式，根据广发证券数据，截至2011年底，工业锅炉总量达到58.5-60万台，其中在用锅炉中，燃煤锅炉的容量占比80%以上，容量小于35吨/小时的锅炉数量占总量的96%，而10吨/小时以下的占比高达80%。同时，工业锅炉平均热效率仅为60%，较国外低20-25%。全国工业窑炉超过16万座，集中在建材、冶金、化工及陶瓷等行业，年耗煤量3亿吨。供热窑炉平均热效率仅为40%，较国外低10-30%。