巴黎协议吸取了《京都议定书》自上而下治理模式的教训，各主题将基于各国自主贡献预案（INDCs）展开。表面上看，INDCs暂时避免了国际气候谈判中长期纠缠不清的死结“碳公平”问题，但事实上，碳公平问题作为国际气候谈判核心问题的本质并没有发生变化，并将长期存在，只是碳公平问题在国际谈判中的表现方式发生了变化，从碳排放空间分配问题转向了对各国自主减排贡献的公平性评估。目前，各国自主提交的气候变化贡献方案并不足以使全球气温的上升控制在2 ℃之内。

在INDCs方面，建议新协议做出一些原则性的规定，这可能会涉及到贡献的范围和区分、透明度、力度渐进提高等等，以有效鼓励每个国家自愿地逐步提高贡献力度；在提高INDCs雄心方面，建议新协议构建一个具有法律效力的审议机制，避免各国自说自话，通过周期性的评估和各方的互动，达到阶段性提高国家自主贡献力度的目的。