《京都议定书》（2005年生效）的第二承诺期将于2020年到期，为了实现全球雄心勃勃的减排目标，巴黎气候大会的成果将是在《联合国气候变化框架公约》下促成一个新的适用于所有缔约方的、具有法律效力的协议。巴黎会议在科学、政治、经济和技术方面都已经具备了成为里程碑式大会的外部条件，但仍需解决以下几个热点问题：①发达国家和发展中国家的区分；②如何逐步提高国家自主贡献的力度；③协议的约束力。

发达国家和发展中国家的区分问题是COP历次谈判争议的焦点。美国和伞形国家、欧盟、最不发达国家和小岛屿国家联盟约115个《公约》缔约方希望将“发展中国家”的涵盖范围缩小为最不发达国家和小岛屿发展中国家。发达国家、发展中国家区分问题的实质是责任的划分问题，这一问题在气候变化国际谈判中具体体现在减排行动和对发展中国家的资金支持等方面。在减排行动上，发达国家希望一些发展中国家与他们一样，进行全经济范围内的绝对量减排。在资金支持上，发达国家承诺的气候变化资金到目前为止仍未完全到位，目前，发达国家倾向模糊有关其支持力度的案文表述，并希望一些发展中国家也承担支持义务，其提出的自主贡献几乎不约而同地只谈减排目标，而暂时回避了发展中国家关注的资金和技术转让等问题。

继续保持“发展中国家”这一概念对于大多数发展中国家的意义已经超出了单纯在气候变化利益上的考虑，建议广大发展中国家团结一致，坚持发达国家和发展中国家区分及其责任划分的底线。