随着国际经济和排放格局的演变 发展中国家的经济实力和温室气体排放都出现了大幅增长
近十多年来，随着国际经济和排放格局的演变，发展中国家的经济实力和温室气体排放都出现了大幅增长。另外一方面，发达国家在率先减排、向发展中国家提供资金和技术支持的意愿及能力都在下降。发达国家想推翻《公约》及其《京都议定书》中一些既定安排，向发展中国家转嫁减排和出资等义务。经过激烈的国际谈判和博弈，国际社会开启了以“两轨”模式为主要特征的“巴厘路线图”谈判。所谓“两轨”就是：发达国家按照《京都议定书》规则履行量化减排义务，并向发展中国家提供资金和技术支持，同时发展中国家在发达国家提供支持的基础上，开展适当减排行动。“两轨”模式也标志着国际气候变化谈判由发达国家减排向发达国家与发展中国家共同减排演进。之后相继召开的哥本哈根大会和坎昆会议均确认发达国家和发展中国家都将采取适当的国内减缓行动。 
