首先，各国对气候变化问题的共识进一步增加，应对气候变化的紧迫感持续加强。一方面，关于人类活动对全球气候变化影响的证据越来越确凿。人类使用化石燃料已经导致全球大气二氧化碳浓度比工业革命前上升超过120PPM，已达400PPM。而且，这些增幅中的一半出现在1980年之后。据世界气象组织研究表明，人类有气象记录以来温度最高的15个年份中，有14个出现在21世纪的前15年。自1960年以来，全球气候灾害发生频率上升了四倍。政府间气候变化专门委员会(Intergovernmental Panel on Climate Change，简称IPCC）明确提出了最有可能实现全球温升与工业革命前相比不超过2℃目标的排放路径，即2030年全球二氧化碳等温室气体的排放需回到2010年的水平，2050年排放需比2010年下降40%-70%，到2100年实现零排放。
