联合国副秘书长、联合国环境规划署执行主任、国合会外方代执行副主席 施泰纳

2015年是极具历史意义的重要一年。几个星期前，全世界就2030年可持续发展日程制定了17个重大标准，作为2030年可持续发展的一部分已经得到通过。在应对气候变化上，中国做出了前所未有的贡献。值得注意的是，美国和法国不久前宣布，将筹资1000亿美元，到2020年之前支持发展中国家用于低碳经济转型。

从中国的角度来说，中国通过建立南南合作基金，将筹资120亿美元左右，到2030年之前为全世界发展中国家的600多个项目提供支持。

今年国合会年会的主题是“绿色转型的国家治理能力”，就是希望能够在法律、金融及机制改革上做更多工作。中国前段时间发布了《生态文明体制改革总体方案》，这是一个非常长期的工作，我们希望生态文明体制改革在“十三五”规划实施过程中发挥积极作用，从而为绿色化发展铺路。

在环境风险机制上，如何建立新的环境管理模式？这其中包括环境风险源的监控、减少环境污染隐患及建立多元的公共沟通机制，这样我们才能让一个城市在环境方面有更好表现、更高效率，同时也成为一个更安全的居住地。

我们采取的治理措施实际上可以进一步促进污染物和气候变化的协同效应，比如短寿命气候污染物的影响能够进一步减少，包括沼气，还有在船、车以及农具等建设工地上所产生的各种碳及碳化合物。

我们建议，首先，应建立国家环境风险委员会，可以平衡经济和环境方面的要素，同时可以精简风险管理和评估。其次，应建立更加有效的环境风险沟通机制，用于技术升级和改造。第三应采取协调的方法减少短寿命气候污染物排放，这有助于气候变化及绿色经济发展。

在过去的一年中，我们的工作重点是推进环境管理体制改革，现在是怎样通过改变政府、企业及社会组织之间的关系来改进环境治理。特别是中国正加强法治建设，这不仅涉及推出新的法律，还有建立更大机构或更多监管的问题。随着中国人均GDP由8000美元增长到1.2万美元，我们现在必须确保环境管理机制在数量及有效性方面也能够得到类似的增长，要有非常扎实的法律框架和利益相关者参与，这样才能够解决面临的挑战和机遇。

我们的土壤研究小组认为，土壤污染立法应该成为一个全面的土壤保护法，应该得到相关配套的环境标准的支持。同时，应尽早发布土壤污染防治行动计划，这样可以保护最基本的资源。这也是最难以解决的环境污染问题。我们利用法治手段进行预防，要比单纯治理的成本更低，而且更加有效。土壤是地球上最基本的生命保障，期待国合会能提出一系列关于治理及法治方面的详细建议。

绿色转型最重要一点就是要解决绿色金融问题，我们应该称赞中国做出了巨大努力推出绿色金融改革，这一点在“十三五”规划建议稿中也得以提出。由于政府支出本身不能解决所有问题，在推进可持续发展过程中，既需要来自企业的投资和参与，也要在经济供应和需求方面建立更好的渠道，实现成果最大化。

通过加强合作推进绿色金融改革，不仅能帮助我们建立绿色金融体系，包括绿色债券、税费改革，同时，也能够确保我们有一个更先进的排放交易模型。中国人民银行和UNEP已经建立了一个关于可持续金融系统设计的工作组，目前正在起草非常详细的实施计划，使中国金融系统能够绿色化。

“十三五”对于中国环境保护来说是非常好的机遇期和窗口期，可以进一步推进绿色金融改革。如果做得好，可以使绿色发展能够在今后几十年里获得快速而蓬勃的发展。国合会认为，绿色金融应该成为中央经济和生态文明改革领导小组的重要任务，必须建立起统一机构，将监管机构和银行、证券、保险等部门统筹协调起来。