各界已经形成共识。近几年，环境污染物的排放总量正处于历史高位，复合型污染的特征更加明显，蓝天与雾霾天交替出现，环境质量状况非常复杂。为此，习近平总书记最近指出，中国经济发展进入新常态，正经历新旧动能转化的阵痛。同时，总书记也指出，中国经济稳定发展的基本面没有改变，因此总的来看，中国的主要污染物排放总体上正进入跨越峰值并进入下降通道的转折期。到“十三五”末期，主要污染物的拐点可能全面到来。今后五年是环境与发展矛盾的凸显期、环境标准与要求提高期，遇上了经济下行期，过关越坎的难度更大。为此，五中全会提出要用改革的思维和方法，用基础设施建设、生态修复与环境治理等发展方法和近零碳排放示范等积极方法予以统筹解决。