解读生态文明国际宣传:现状、问题及路径

2015-10-12 12:06 来源: 中国环境报

国际社会相关理念宣传的借鉴与启示

自1992年联合国环境与发展大会以来,可持续发展理念已经深入人心,成为国际社会的普遍共识。世界各国也在此框架下,不断探索和总结适合自身国情的可持续发展道路,形成各具特色的理念、战略和最佳实践等,并积极向国际社会传播和推广,对于引导世界可持续发展潮流,占据国际环境与发展领域主流话语权,树立和维护国家形象,为本国创造更广阔的国际空间以及获取全球环境、经济和政治利益等起到了非同小可的作用,如联合国环境署倡导的“绿色经济”、韩国以及经合组织倡议的“绿色增长”、玻利维亚提出的“地球母亲”等。这些理念与生态文明在本质上是一致的。总结借鉴这些理念向国际社会宣传和推广的经验,有助于推动我国生态文明的国际宣传。

1、确定清晰的理念内涵、目标和路径等便于国际社会理解和认识。可持续发展理念一经提出便明确了相关定义,即“既满足当代人的需求,又不损害后代人满足自己需要的能力的发展模式”,虽然这一定义近二十年来不断得到延伸和拓展,但始终围绕最初定义展开。可持续发展的经济发展、社会发展和环境保护的三大支柱也得到广泛认可和公认。绿色经济一经提出,便被联合国环境署定义为“一种改善人类福祉和社会公平同时显著降低环境风险和生态稀缺性的经济”。而诸如绿色增长、生态现代化等也均有明确的内涵和定义,实现途径也较为明确,便于国际社会理解和认识。同时,无论是可持续发展,还是绿色经济和绿色增长等,都强调指标体系的重要性。2000年的联合国千年首脑会议制定了“千年发展目标”,随着2015年千年发展目标即将到期,世界各国正在致力于讨论制定2015年后的可持续发展目标。联合国环境署在提出绿色经济理念伊始,便强调用指标体系衡量绿色经济进展、引导和制定绿色经济政策的重要性,并通过各种方式加强世界各国制定绿色经济指标体系的能力建设。欧盟等国家和地区在实施可持续发展、绿色经济和绿色增长等战略时,也在全球可持续发展目标框架和方法论的指导下,制定了中长期的、本土化的目标指标体系。

2、去国家化和去政治化,基于多方共同协商的理念更有利于各国认同。可持续发展、绿色经济等理念都不是国家化的理念,这些理念都强调并没有固定的、统一的、普遍适用的唯一范式,而是需要不同国家和地区根据具体情况进行探索。同样,上述理念多数不是由某一政党提出,即使一些政党如绿党在后来将环境优先和可持续发展作为政党的理论纲领和政策主张。此外,这些理念都有明确的理论基础,并衍伸出一套新的科学理论体系和技术方法体系。这都有利于得到世界各国的认同。另一方面,可持续发展、绿色经济等理念都是由国际组织各成员国通过协商、或由国际组织倡议提出,在提出伊始便得到了世界各国的广泛认可。在推广过程中,通过国际组织的平台,更易于促成相关理念进一步达成共识、分享相关成果和成功经验,进一步促进理念的传播。

3、能够解决各国共性问题并同时具有包容性的理念更容易产生国际社会共鸣,易于被接受和传播。可持续发展理念的提出发端于西方国家对于资源环境危机的认识。1992年召开的联合国环境与发展大会通过了 《21世纪议程》,主张将可持续发展列为国际社会议程中的优先项,这次会议重点讨论了环境保护、生物多样性等议题。在其后的二十年间,气候变化、减少贫困、包容增长、绿色经济等世界各国普遍关注的议题也逐步整合到可持续发展的宏观框架之中。绿色经济的理念也在2008年金融危机之后被西方国家视为寻求新的经济增长、改变经济结构以解决经济衰退的切入点,里约+20峰会更是将绿色经济明确为实现可持续发展的工具和重要路径之一。在欧盟制定的绿色增长战略中,也整合了气候变化和清洁能源、可持续交通、可持续消费和生产、自然资源的保护和管理、公共卫生、社会融合和人口迁移、全球贫困和可持续发展挑战等多个议题。上述理念的核心议题是大多数国家关注的内容和全球性问题,更易于在国际语体系中传播。而在国际场合,虽然发展中国家面临的挑战与西方国家不同(其面临的问题更多的是如何在资源环境恶化和社会公平退步的情况下继续保持经济增长,对于低收入国家来说减贫更是重中之重),但由于可持续发展、绿色经济等理念中也对发展中国家的问题进行了突出强调,这些理念也逐渐得到了发展中国家被动或主动的欢迎。

4、由国际组织或独立的国际机构推广传播相关理念。可持续发展、绿色经济等相关理念均由国际组织提出,并在国际组织的平台上进行推广和传播。值得一提的是,绿色增长的理念最初也是联合国亚洲及太平洋经济社会委员会在韩国政府的支持下于2005年提出,并在亚太地区进行推广。为了推广其理念,韩国政府支持成立了全球绿色增长研究所,并逐步促使其去韩国化和国际化。2012年6月在里约+20峰会期间该组织和其成员国签署了作为国际组织的成立协议,并于当年10月正式成为了一个国际性的政府间组织。目前,全球绿色增长研究所已经成为独立于韩国政府的国际机构,成为全球唯一一个仅致力于绿色增长理念传播、科学研究、能力建设和知识分享的平台,在亚太乃至全球发挥了重要影响力,并得到了联合国环境署的积极认可。

5、重视建立国家、国际组织间的伙伴关系和政策对话。上述国际组织以及欧盟等国家和地区在推广和传播相关理念时,十分重视建立国家、国际组织间的伙伴关系和政策对话。例如,为了推动绿色经济,联合国环境署、联合国工发组织、国际劳工组织和联合国训练研究所于2013年联合启动了绿色经济行动伙伴关系计划(PAGE),旨在全球范围内推动绿色经济的能力建设和政策创新。2014年3月,挪威、芬兰、韩国、瑞士、瑞典和欧盟在由阿拉伯联合酋长国(阿联酋)主办的第一届全球PAGE大会上宣布共同出资1100万美元支持PAGE开展活动。全球绿色增长研究所也致力于建立全球范围内的伙伴关系,截至2014年4月,该组织已有二十二个成员国,包括澳大利亚、丹麦、韩国、英国等发达国家,以及柬埔寨,哥斯达黎加,埃塞俄比亚等发展中国家。欧盟也积极通过政策对话等形式宣传其可持续发展战略以及环境治理、资源效率、生态创新等领域的具体做法和经验,例如在2011年启动了中欧环境治理项目,旨在与相关部委和地方伙伴展开对话并建立伙伴关系;2014年与中国环境保护部联合实施了中欧政策对话二期生态文明制度创新项目等。

6、通过建立平台增强相关理论知识和最佳实践的分享。为了加强相关经验的传播和最佳实践的分享,相关国际组织还积极建立知识分享平台。例如,2012年,由世界银行发起,在联合国经发组织、环境署和全球绿色增长研究所参与下,建立了由超过三十个国际组织、研究机构与智库构成的全球网络——绿色增长知识平台(GGKP)。这一平台旨在通过合作与协调研究,建立在世界范围内充分协商、广泛认同的绿色增长理论体系, 为实践者和决策者提供绿色经济转型所必要的政策指导以及良好的实践经验、分析工具和数据。2014年1月,该平台得到瑞士政府的支持,在日内瓦环境署内设立了秘书处。绿色增长知识平台建立后不久就吸收了众多不同领域的“知识伙伴”,它们包括在地方、国家、地区和国际层面所开展的绿色增长和绿色经济活动中十分活跃的处于领先地位的组织。2013-2014年期间的研究课题包括:贸易与竞争力,指标体系,技术与创新,以及财政手段等。每一个课题都配有一个研究委员会。

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