林业的生态作用早已得到社会的重视，其生态服务功能也已被广泛认可，但其量化功能和货币化价值到目前为止还没有被计算过。

“开展退耕还林工程绩效监测评估，不仅是深化工程管理，实现管理精细化、科学化的迫切需要，也是调整完善工程政策，建立工程绩效反馈机制、修正机制的迫切需要。”谈到《报告》的意义，全国生态保护与建设专家咨询委员会主任委员尹伟伦这样讲道。

据了解，早在2007年，国家统计局等5部委局联合下发《关于开展退耕还林（草）监测调查工作的通知》，开始对退耕还林社会和经济效益情况进行调查监测，并取得初步成果。但受制于资金等方面的原因，对退耕还林生态效益方面的监测和评估，一直没有系统开展。

自2012年起，国家林业部门多次组织有关专家进行认真调查研究，制定并印发了《退耕还林工程生态效益监测评估技术标准与管理规范》。2013年在依据自然地理条件等因素将全国工程区划分为6个典型区域的基础上，选择河北、辽宁、湖北、湖南、云南和甘肃6省开展了生态效益监测评估工作。2014年又将评估范围扩大到包括陕西在内的黄河、长江中上游流域的13个省（区、市）163个市（盟、州、区）。

数据采集上，利用全国退耕还林工程生态连清数据集，包括45个退耕还林工程生态效益监测站、69个中国森林生态系统定位观测研究网络所属的森林生态站、400余个以林业生态工程为观测目标的辅助观测点，以及7000多块固定样地的海量数据集。

“这是我国第一次从国家层面，系统、科学地用数字反映退耕还林工程所取得的生态效益，是我国林业重点生态工程绩效评价的重大突破。”国家林业局副局长张永利在《报告》序言中写到。