十年前的2015年12月，联合国气候公约第21届缔约方会议达成《巴黎协定》。这份涵盖195个缔约方的文件，首次确立了“将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2℃以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5℃以内”的共同目标，不仅搭建起各国携手应对气候变化的合作框架，更成为全球绿色低碳转型的重要历史起点。五年前的2020年9月22日，中国向国际社会郑重承诺“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。2025年9月24日，习近平主席在联合国气候变化峰会发表视频致辞，宣布面向2035年中国新一轮国家自主贡献目标。在“双碳”目标下，中国走出了一条兼具自身特色与世界意义的绿色低碳发展之路，为全球可持续发展提供了鲜活样本与宝贵经验。

      政策引领与制度保障：构建绿色低碳发展的“四梁八柱”

　　应对气候变化、推进“双碳”目标绝非短期攻坚任务，而是涉及经济社会系统性变革的长期工程，政策的连续性与制度的稳定性，始终是确保绿色转型不跑偏、不松劲的根本支撑。早在《巴黎协定》达成前，中国就已将可持续发展理念深度融入国家战略布局，为后续行动奠定了坚实基础。2007年，中国发布《中国应对气候变化国家方案》，首次明确了中国应对气候变化的指导思想、基本原则、主要目标，标志着中国应对气候变化工作进入系统化、规范化推进阶段。此后，“十一五”规划将单位GDP能耗降低20%作为约束性指标，“十二五”规划纲要新设立“单位GDP二氧化碳排放降低17%”的约束性指标，“十三五”“十四五”持续更新目标，推动落实，中国逐步构建起以国家规划为引领、以年度目标为支撑的政策推进体系。

　　2020年后，中国迅速构建了碳达峰、碳中和的“1+N”政策体系。“1”是顶层设计，包括2021年出台的两份统领全局的重要文件——《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）《2030年前碳达峰行动方案》。此后，能源、工业、交通、建筑等重点领域、重点行业纷纷出台实施方案，科技支撑、金融支持、财税激励、统计核算等配套政策的保障方案，以及覆盖所有省区市的地方实施方案，共同构成了“1+N”政策框架。以能源领域为例，《意见》明确提出“清洁低碳安全高效的能源体系全面建立”，随后《“十四五”现代能源体系规划》进一步细化要求到2025年非化石能源消费比重提高到20%左右，非化石能源发电量比重达到39%以上，为能源结构转型提供了清晰的路线图。这种“一张蓝图绘到底”的政策定力，有效避免了短期利益对长期目标的干扰，确保绿色低碳发展始终沿着既定方向稳步推进。

　　在制度创新层面，中国的探索更是走在全球前列。2021年7月，全国碳排放权交易市场正式上线交易，覆盖发电行业2162家重点排放单位，年覆盖二氧化碳排放量约45亿吨，成为全球规模最大的碳市场。截至2025年8月，全国碳市场累计成交近7亿吨，部分发电企业通过出售碳排放配额获得资金支持，进一步投入到光伏、风电等清洁能源项目建设中，形成“减排—收益—再投资”的良性循环。2025年3月，强制碳市场首次扩围，纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业，覆盖全国二氧化碳排放总量占比60%以上。中国还积极推进从能耗双控向碳双控的转变，将碳排放控制目标分解至各省份、各行业，通过定期考核与动态调整，确保减排任务落到实处。从“十一五”规划首次明确节能减排目标，到“十五五”规划部署推动重点领域绿色低碳转型，政策与制度的双重护航，让中国绿色低碳发展的“四梁八柱”愈发稳固。

      产业转型与能源革新：实现经济质效的“蝶变升级”

　　长期以来，高耗能、高排放的产业结构和以化石能源为主的能源结构，是中国推进“双碳”目标面临的主要挑战。统计数据显示，2015年中国煤炭消费占能源消费总量的比重仍高达64%，钢铁、水泥、化工等传统高耗能行业的碳排放占全国总碳排放的比重超过60%。面对这一困境，中国坚持以转型促升级、以革新提效能，通过“存量优化+增量培育”的策略，推动产业与能源领域实现系统性变革，不仅破解了传统产业减排难题，更催生了新的经济增长点，实现了经济效益与生态效益的统一。

　　在能源领域，中国用十年时间创造了全球可再生能源发展的“中国速度”。截至2025年6月底，中国非化石能源装机容量达到22.2亿千瓦，占全国总装机容量的比例高达60.9%。风电、太阳能发电累计装机容量已经达到16.8亿千瓦，是2020年的3倍以上，提前6年多实现2030年国家自主贡献目标。在西北戈壁滩，总面积超过5000平方公里的“光伏海洋”通过青海—河南±800千伏特高压直流工程每年源源不断地向东部负荷中心输送绿电400亿千瓦时，相当于减少二氧化碳排放3120万吨；在东部沿海，全球首台百万千瓦级海上风电场，315台海上风力发电机组整齐排列，总装机容量达到200万千瓦，为沿海地区提供稳定的清洁能源供给。与此同时，中国还建成了全球规模最大、服务能力最强的电动汽车充电网络，截至2025年8月，充电设施总量达1734.8万个，相当于平均每5辆电动汽车配2个充电桩，有效解决了新能源汽车用户的充电焦虑。能源结构的转型不仅改变了能源供给格局，更带动了新能源装备制造的蓬勃发展。2024年中国光伏组件产能占全球总产量的80%以上，风电关键零部件产能约占全球的70%。新能源汽车产销量均突破1200万辆，绿色能源产业已成为中国经济高质量发展的新引擎。

　　在产业领域，传统高耗能行业的绿色改造与新兴绿色产业的培育同步推进，形成双向发力的良好态势。例如在钢铁行业，河北张家口建设的120万吨氢冶金示范工程，用氢气替代传统焦炭作为还原剂，不仅实现吨钢碳排放降低80%以上，还通过配套建设的CCUS（碳捕集、利用与封存）装置，将生产过程中产生的二氧化碳捕集后用于驱油或制作化工产品，实现碳排放的资源化利用。在石油行业，新疆克拉玛依建成全球首个超稠油光热开采项目，利用大规模槽式光热发电系统产生的高温蒸汽替代传统的天然气加热方式，每年可减少天然气消耗1.2亿立方米，减少碳排放0.85万吨。在建筑行业，绿色建筑标准体系不断完善，2024年全国城镇新建绿色建筑面积达到16.9亿平方米，占当年城镇新建建筑面积的97.9%，其中超低能耗建筑、近零能耗建筑面积突破1亿平方米，通过采用高效保温材料、可再生能源供暖等技术，实现建筑全生命周期能耗降低50%以上。此外，中国还大力发展节能环保、碳咨询、绿色金融等新兴服务业，2024年节能环保产业产值大约在9.8万亿元，2030年目标要达到15万亿元，绿色已成为中国产业发展的鲜明底色。

      创新驱动与全球合作：拓展可持续发展的“内涵外延”

　　“双碳”目标的实现，离不开技术创新的“硬核支撑”；而气候变化的全球性特征，又决定了合作共赢是必由之路。中国在推进绿色低碳发展的过程中，始终坚持“自主创新强根基、开放合作促共赢”，既攻克了一批关键核心技术，为国内转型提供保障，又积极参与全球气候治理，推动绿色发展成果惠及世界，拓展了可持续发展的内涵与外延。

　　在技术创新领域，中国坚持“自主研发+成果转化”双轮驱动，在光伏、风电、储能、新能源汽车等领域实现从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的跨越。在光伏技术方面，中国企业研发的光伏转换效率突破26%，钙钛矿叠层电池转化效率突破33%，量产成本较2015年下降90%以上，推动全球光伏发电项目平均度电成本下降80%；在风电技术方面，中国自主研发的16兆瓦海上风电机组、6兆瓦陆上抗台风风电机组等产品，不仅适应不同气候条件，还实现了关键零部件的100%国产化；在储能技术方面，中国全钒液流电池储能系统的能量效率提升至85%以上，锂电储能系统的成本较2015年下降70%，为解决新能源发电“波动性、间歇性”问题提供了有效方案。截至2024年底，中国在绿色低碳领域的专利申请量占全球总量的40%以上，建成绿色技术创新平台超过500个，形成了全球最完整的新能源产业链，为绿色低碳发展提供了坚实的技术保障。

　　在全球合作层面，中国秉持“人与自然生命共同体”理念，主动承担与自身国情相符的国际责任，积极推动全球气候治理朝着公平合理、合作共赢的方向发展。“十四五”时期，中国出口的风电、光伏产品累计为其他国家减少碳排放约41亿吨，相当于为全球减少了10%的年度碳排放量。在非洲，中国推进的“非洲光带”项目已在肯尼亚、埃塞俄比亚等20多个国家建成小型光伏电站和离网光伏系统，帮助5万多户家庭解决了照明和基本用电难题，同时为当地学校、医院等公共设施提供稳定电力；在中东，中国企业参与建设的迪拜“2050净零城市”项目，通过建设大规模光伏电站、绿色建筑和智能交通系统，助力迪拜实现2050年碳中和目标；在东南亚，中国与泰国合作建设的中泰铁路项目，采用新能源动力机车和绿色施工技术，预计建成后每年可减少碳排放120万吨。此外，中国还积极推动“一带一路”绿色发展国际联盟建设，截至2024年底，联盟已吸纳全球100多个国家和地区的300多个机构参与，发布绿色投资标准、绿色项目清单等多项成果，推动绿色“一带一路”建设行稳致远，落地生根。中国还通过南南合作，向发展中国家提供气候援助，截至2024年，已为120多个发展中国家培训了5000多名气候领域专业人才，赠送了大量节能灯具、太阳能设备等物资。

      中国经验的世界意义与未来展望

　　十年砥砺前行，中国在落实《巴黎协定》和推进“双碳”目标的进程中，实现了从全球气候治理“追随者”到“引领者”的角色转变，更积累了一套可复制、可推广的发展经验。政策制度的系统性保障、产业能源的结构性转型、创新合作的支撑性作用，三者相互促进、有机统一，构成了中国绿色低碳发展的“组合拳”，为全球特别是发展中国家推进绿色转型提供了重要借鉴。

　　中国的实践充分证明，绿色低碳不是发展的负担，而是提质增效的契机。2015—2024年，中国单位GDP二氧化碳排放量下降超过40%，而GDP年均增长率保持在5%以上，实现了“降碳”与“增长”的协同推进。同时，气候治理不是单边的责任，而是共赢的舞台。中国通过绿色技术输出、绿色项目合作，既帮助其他国家实现减排目标，又拓展了自身产业发展空间，形成互利共赢的良好局面。

　　站在新的历史节点，面对极端天气事件频发、部分国家“退群”“毁约”、发展中国家资金技术短缺等全球气候治理的严峻挑战，中国需要肩负更多引领全球绿色低碳发展的重任，同时自身绿色低碳发展之路仍需稳步前行。

　　从戈壁滩的“光伏海洋”到城市里的“零碳园区”，从全球最大的碳市场到“一带一路”的绿色项目，中国的“双碳”实践正在书写着人与自然和谐共生的新篇章。在守护地球家园的共同事业中，中国的经验与智慧，必将为构建清洁美丽世界注入更强动力，也必将推动全球气候治理迈向更加光明的未来。

　　（作者系中国社会科学院生态文明研究所研究员）