气候变化深刻影响着连片特困区
“从中国30年的减贫实践来看,减少收入贫困人口相对比较容易,而消除气候贫困人口是最复杂、最困难的。这是因为气候贫困最大的特点在于对它的识别和统计是比较困难的,至少我们还不知道自然灾害什么时候发生、怎样发生、在哪些地区发生及发生的频率如何,也不完全了解灾害发生后产生什么样的影响。”清华大学公共管理学院胡鞍钢教授说。
在气候变化与扶贫的研究方面,乐施会联合中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所发布的《气候变化与贫困》指出,中国的贫困地区与生态环境脆弱地带高度相关:生态敏感地带人口中的74%生活在贫困县内,约占贫困县总人口的81%。
据气象专家研究,50多年来,青藏高原气温显著上升,导致
青海、
西藏等地区强对流过程明显增多,气象灾害增加,贫困人口反贫率升高;间接使得整个亚洲和北半球亚洲季风区域变化,有可能形成“南涝北旱”,影响人们的基本生产和生活。
《气候变化与精准扶贫》进一步提出三大发现:一是中国11个连片特困区的致贫因素有共性,这些地区生态环境脆弱,总体适应能力有限,在基础设施、基本公共服务及民生保障方面压力较大;二是特困区、中国生态脆弱区、气候敏感带高度耦合;三是连片特困区的气候脆弱性远高于全国平均值。
从区域性的气候变化与贫困现象关联度来看,各区域既有共性也有特性。以粮食生产为例,在气温升高1摄氏度时,全国的小麦产量以增产为主,小部分地区(
安徽、
河北、
黑龙江)有减产的情况发生;而玉米生产更加敏感,随着气温的增加,玉米在全国范围内均出现不同程度的减产现象。在中国11个连片特困地区,玉米是这些地区的主要农作物,升温造成粮食减产将加剧贫困。
《气候变化与精准扶贫》主笔、
北京全极环境可持续发展研究所殷永元教授建议,这些地区的扶贫减贫工作需要与气候变化适应、粮食安全保障、贫困人群生计安全以及贫困地区生态保护等有机结合起来。
“我们应对适应能力较弱的地区进行热点研究,挑选合适的对策实施。我们不可能对全国11个连片区推行同样的
政策和措施。”殷永元说。