原标题：整体谋划 系统实施 不断提升生态系统多样性稳定性持续性丨《生态保护“十五五”规划》系列解读①

近日，生态环境部会同相关部门印发《生态保护“十五五”规划》（以下简称《规划》），为我国“十五五”时期全面系统推进生态保护工作提供了行动指南。《规划》全面践行习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山，以提升生态系统多样性稳定性持续性为目标，以持续深入推进生态系统优化为导向，面向美丽中国建设，明确生态保护目标，研判未来形势，通过部署一系列重点任务、重大工程和政策措施，全面推动生态系统整体保护、系统修复和综合治理，加快构建从山顶到海洋的保护治理大格局，以高水平保护支撑高质量发展。

《规划》编制实施是全面推进美丽中国建设的具体行动

生态保护事关国家安全、民生福祉和美丽中国建设，是保障中华民族永续发展的长期事业。“十四五”以来，在习近平生态文明思想指引下，各地区各部门持续加大生态保护工作力度，取得明显成效。

我国生态空间格局更加优化，率先在国际上建立和实施生态保护红线制度，陆海统筹划定生态保护红线面积319万平方千米，建立完善以国家公园为主体的自然保护地体系，设立首批5个国家公园。生态系统功能更加稳固，我国森林覆盖率提高到25.09%，成为全球增绿最快最多的国家，90%的陆地生态系统类型得到有效保护，国家重点保护陆生野生动植物种数保护率超过80%。生态保护制度更加严密，生态环境法典颁布实施，国家公园法、自然保护区条例、风景名胜区条例施行，生态保护法规政策和标准体系逐步完善，生态保护与修复监管体系基本建立。全球生态治理引领者地位更加彰显，作为主席国成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，推动达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”。

此外，生态保护的战略地位也日益提升。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确“提升生态系统多样性稳定性持续性”。《中华人民共和国生态环境法典》要求“国家按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制”。近期印发的《美丽中国建设“十五五”规划》专章部署“统筹推进生态系统优化”重大任务。

“十五五”时期是美丽中国建设的关键阶段，也是推动生态保护与修复从“量的积累”向“质的提升”转变的关键时期，需要以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进新时期生态保护工作，筑牢美丽中国建设的生态根基。制定实施《规划》是贯彻党中央、国务院关于生态保护决策部署的重要举措，是科学推进生态保护与修复、强化生态保护与修复统一监管的有力抓手，是全面推进美丽中国建设的具体行动。

准确理解“十五五”时期生态保护重点任务和主要举措

《规划》着力应对“十五五”时期生态保护面临的新形势、新挑战，以提升生态系统多样性稳定性持续性为核心，持续深入推进生态系统优化，将生态保护作为一项系统工程，全领域、全要素、全过程谋划生态保护重点任务和主要举措。

一是突出格局优化。针对当前生态空间破碎化、连通性不足的问题，在持续巩固以“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障体系、构筑“三北”工程区绿色屏障等基础上，不断加强重要生态廊道及重要节点保护建设，完善自然保护地体系，增强生态系统完整性和连通性，持续优化国家生态保护网络。统筹考虑区域生态结构完整性、生态功能重要性，持续优化生态保护与修复监管重点区域，加强对监管重点区域的定期监测评估、监督执法，切实守牢自然生态安全边界。

二是突出质量改善。针对当前局部生态系统质量不高、稳定性弱的问题，按照严格保护、科学修复的思路，统筹推进生态系统保护与修复。严格保护就是遵循自然生态系统演替规律，全面推动各类自然生态系统休养生息，加强各类生态系统原真性、完整性保护，促进自然恢复。科学修复就是要坚持自然恢复为主、人工修复为辅，提高各类生态保护和修复重大工程实施成效，不断巩固增强生态系统碳汇能力，提升城乡生态宜居品质，促进生态系统质量逐步全面改善，为人民群众提供更多、更丰富的优质生态产品。

三是突出功能提升。针对生物多样性下降趋势尚未根本遏制、生物安全风险加剧等问题，通过进一步完善生物多样性保护顶层设计，以推动实施生物多样性保护重大工程为引领，推进生物多样性监督性评估，加强珍贵、濒危野生动植物及其栖息地保护修复，促进野生动植物恢复。加强城市生物多样性保护，以城市生物多样性体验地为载体，逐步构建生物多样性保护与城市发展协同模式。强化生物安全风险防控，完善生物安全风险监测预警体系。全面落实《生物多样性公约》和“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，推动引领全球生物多样性治理。

四是突出高效监管。针对当前生态破坏问题时有发生，生态保护与修复监管能力仍较薄弱等问题，持续完善生态保护与修复监管体系。深入推进“天空地海”一体化生态监测评估体系建设，重点加强对各类生态系统的监测，深化重要生态空间人为活动遥感监测，强化生态状况评估和生态保护与修复成效评估，加强生态安全风险防范和应对。严格生态保护监督执法，重点加强重要生态空间生态环境问题监督、加强重大生态破坏事件判定、健全生态环境问题监管机制、深化生态保护执法协作。同时，着力构建数智化监管模式，拓展实际应用场景，不断提升生态保护与修复监管智能化水平。

五是突出示范引领。我国生态系统类型多样、生态问题复杂、地域差异大，需要坚持示范引路、样板带动，以生态文明示范建设为有效载体，不断探索生态文明建设新模式，将示范建设由个体示范向区域整体提升推进，加快经济社会发展全面绿色转型，为美丽中国建设夯实基础。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，通过加强生态文明示范建设实践经验总结和推广，提炼形成“绿水青山就是金山银山”高效转化路径，不断拓展生态产品价值实现渠道。

工程支撑和政策创新是生态保护取得实效的重要保障

以工程项目为载体，支撑生态保护目标和任务落地见效。围绕生物多样性保护、生态保护与修复监管等重点领域，《规划》提出实施生物多样性保护重大工程，开展就地保护与生境修复、重点外来入侵物种防控治理、城市生物多样性保护和生物多样性监督性评估体系等建设，提升生物多样性保护水平；实施生态监测与评估能力提升工程，开展生态监测网络、生态遥感验证网络及数据产品生产能力、生态监测与评估数字底座等建设，持续完善“天空地海”一体化生态监测评估体系，夯实生态保护与修复监管基础能力；实施生态治理数智化能力提升工程，开展国家生态保护与修复综合监管平台、生态保护与修复监管智能体、跨部门数据共享与业务联动能力等建设，持续提升生态保护与修复监管数智化水平，实现高效监管、精准监管、智能监管。

以政策创新为先导，加快提升生态治理体系现代化水平。贯彻落实生态环境法典，持续完善生态保护法律法规，鼓励各地将生态保护要求纳入地方性法规，加快推进生物多样性保护、生态系统质量和等级评定、生态修复等相关标准制修订。健全生态补偿与损害赔偿制度，推动生态受益地区与生态保护地区建立基于生态效益外溢价值的横向补偿机制，鼓励各地探索生态综合补偿模式，进一步深化生态环境损害赔偿制度改革。健全生态保护科技支撑体系，加强生态保护基础研究和关键技术攻关，培育建设一批生态保护重点实验室、技术创新中心和野外科学观测研究站，强化科技成果转化与产业化应用，打造高水平生态环境科技人才队伍。建设多元协同社会治理体系，支持和引导社会资本参与生态保护与修复，丰富绿色金融产品和服务，有序推进碳金融产品和衍生工具创新，常态化开展生态文明教育和生态体验活动，不断健全社会监督机制。

作者单位：生态环境部环境规划院