美国如何改革生态环保体制?

2015-6-16 21:50 来源: 新环境 |作者: 高颖楠

美国合理的生态环境管理体制,最大限度地确保了环境保护目标被纳入国际政治议程之中


  美国合理的生态环境管理体制,最大限度地确保了环境保护目标被纳入国际政治议程之中。

  一是美国环保局具有较高地位。美国环保局代表联邦政府全面负责环境管理,是各项环境法案的执行机构,局长由当选总统提名,经国会批准任命。尽管美国环保局局长不是内阁成员,但可以参加内阁会议,直接对总统负责,拥有比一般独立部门负责人更多的权力。

  二是国家环境质量委员会充分发挥咨询和协调作用。环境质量委员会是根据《美国环境政策法》设置的,设在美国总统办公室下,原则上是总统环境政策方面的顾问,也是制定环境政策的主体。

  三是通过实施政策环境影响评价,将环境责任转移到每个政府机构,确保统一的环境保护目标。美国其他政府机构在环境管理中担任重要角色,这不仅是因为一些部门负责某方面与环境保护相关的管理责任,而且各政府部门本身也是环境管理的对象之一,其工作需要符合国家环境保护的相关规定,充分考虑对环境的影响。根据美国《国家环境政策法》,所有的政府部门在各自管理职权范围内的决策都要考虑环境影响,实施环境影响评价,并尽力理清各部门之间的环境管理责任。这一要求从政策源头上控制了环境影响,将环境保护的责任转移到每个政府机构身上。

  四是栅栏环境管理模式与环境保护中央集权相结合。栅栏环境执法模式是指联邦层面的美国环保局、州和地方环境保护部门形成栅栏的水平木板,各级环境保护部门所参与的各项计划和政策形成栅栏的尖桩,通过各级环境保护部门的共同努力,确保全国环境保护工作的顺利开展。环境保护中央集权则是指联邦层面的美国环保局在与州、地方环境保护部门充分合作的同时,还保留了监督权和约束权。通过资金控制,最大限度地促使各级环境保护部门切实为环境保护工作负责。经过多年的实践,这种体制基本上可以保证环保标准既能保护公众健康,又照顾到各方的利益。联邦政府与州政府的力量平衡造就了一个强有力的监管机制。

  五是创新环境执法模式,将合作执法与强制执法相结合。上世纪70~80年代,美国环保局将执法的重点放在对最严重的违法者的惩罚上,实施强制执法并取得了巨大的成功,但随着社会发展,也引起了企业与地方政府的不满,弊端不断凸显。在此背景下,美国创新执法模式,提倡环境领域的合作执法。通过执法检查、谈判、促进守法项目通过、提起法律诉讼等提高了企业的守法能力,缓和了环境执法与经济发展之间的矛盾。
12

最新评论

碳市场行情进入碳行情频道
返回顶部