在26日生态环境部召开的新闻发布会上，生态环境部新闻发言人裴晓菲说，在全国碳
市场建设方面，我国将建立预期明确、公开透明的
碳排放配额管理制度，明确市场中长期碳排放配额控制目标，逐步由强度控制转向总量控制；配额分配方式由免费转向免费和有偿相结合，有序提高有偿分配比例。
碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济发展全面绿色转型的重要
政策工具。2021年、2024年，我国先后建成启动了全国碳
排放权交易市场（强制碳市场）和全国温室气体自愿
减排交易市场（自愿碳市场），这两个市场既各有侧重又相互衔接，共同构成全国碳市场体系。截至2025年8月22日，强制碳市场配额累计成交量6.8亿吨，成交额达474.1亿元；自愿碳市场累计成交核证自愿减排量249万吨，成交额达2.1亿元。
作为我国碳市场领域第一份中央文件，中办、国办印发的《关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》，明确了全国碳市场中长期发展时间表、路线图、任务书。
裴晓菲表示，接下来，生态环境部将根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大强制碳市场覆盖行业范围；加强对碳排放权交易试点市场指导和监督管理，建立定期评估和退出机制，不再新建地方或区域碳排放权交易市场。同时，积极发展自愿碳市场，加快生态系统
碳汇、可再生能源、甲烷减排等重点领域的
方法学开发。
“我们将联合金融机构，探索开发与碳排放权、核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，建立碳质押、碳回购等政策制度。碳质押是企业将政府分配的
碳配额或核证自愿减排量等碳资产作为质押物，向金融机构申请贷款；碳回购是配额持有者将碳资产出售给
第三方机构，并约定在未来以约定价格回购，从而获得短期资金融通。这两项制度都有利于拓展排放单位的融资渠道，降低融资成本，提升
节能减碳积极性和主动性。”裴晓菲说，生态环境部还将适时引入其他非履约主体参与强制碳市场交易、符合条件的自然人参与自愿碳市场交易，提升碳市场活力。
