浙江省宁波市两级法院将“恢复性司法”理念贯穿到环境资源审判工作的全过程,探索出认购“蓝碳”、发布“森林管护令”、建立生态修复基地等多种修复方式,为不同类型的自然环境、生态系统提供修复方案。
“蓝碳﹢产权﹢司法”修复海洋生态
在象山县,一项意义重大的蓝碳司法行动正在为海洋生态的修复贡献着力量。
什么是蓝碳?它是指利用海洋生物吸收大气中的二氧化碳,并将其固定在海洋中的过程、活动和机制。和陆地上的绿碳相比,蓝碳固碳量更大、效率更高、储存时间更长,修复机制也更为灵活。
2023年8月,被告人张某、李某明知是禁渔期,仍分别驾驶渔船来到东海某海区。他们采用双船拖网作业的方式,使用最小网目尺寸小于国家规定标准的禁用拖网进行非法捕捞。这一捞,就是1.75吨渔获物。随后,他们联系渔运船,在海上将渔获物出售,非法获利1.85万元。经评估认定,张某、李某非法捕捞水产品的行为对海洋生物资源造成的损害总额为20.35万元。
2024年3月,象山县人民法院经审理以非法捕捞水产品罪对两被告人判处刑罚,并判决他们赔偿生态功能和渔业资源修复费用。
值得一提的是,该案中,被告人张某、李某自愿以认购蓝碳的方式履行了部分替代性修复责任。两名被告人认购了黄避岙乡蓝碳生态价值产品422.5吨,并通过厦门、宁波两地共建的象山县蓝碳生态碳账户进行核销,完成浙江省首例“蓝碳﹢产权﹢司法”生态补偿交易。
2024年5月,象山法院牵头出台《关于在生态环境案件中开展生态修复适用蓝碳赔偿机制的工作指引(试行)》,对适用范围、前置条件、工作流程与分工、法律后果等进行明确规定,为后续开展蓝碳司法工作提供了统一标准和制度保障。
“治罪﹢治理”守护森林屏障
宁波市奉化区地处长三角南翼、四明山南麓,生态环境优美。近年来,奉化区人民法院立足于区位特点,坚持以司法之力护航绿水青山,探索环境资源纠纷多元治理、综合治理、延伸治理,以“治罪与治理并重”的司法理念撬动生态环境保护“大提升”。
“法官你们看,该补种的树我都种好了,叶子都长出来了!”老王指着山上的一片树林说。
2022年2月至5月,老王擅自在奉化溪口某山上挖掘林地种植香榧,毁坏防护林6.77亩。奉化区法院经审理认为,老王违反土地管理
法规,非法占有林地,改变被占用林地用途,数量较大,造成林地大量毁坏,其行为已构成非法占用农用地罪。考虑到老王有自首情节,案发后着手修复林地,且在审理期间签署《承诺书》,自愿承担被毁林地的修复工作,法院基于“保护优先、预防为主、综合治理、损害担责”的恢复性司法理念,以非法占用农用地罪判处被告人老王拘役六个月,缓刑一年,并处罚金人民币1万元。判决后,法官向老王发出宁波市首份“森林管护令”,责令其继续管护补植复绿的树苗,如发现树苗枯死要重新补种,确保其存活,同时兼顾周边树木的保护。
3个月后,法官来到案发现场,对老王复绿情况进行回访。此前荒芜的山坡上已种满了树苗并长出了新叶,在阳光下显得格外耀眼。
“基地﹢联动”提升生态“颜值”
2024年8月,在全国生态环境日到来前夕,宁波市中级人民法院推出“我们身边的绿水青山”融媒体访谈节目,生动地展现了宁波法院多措并举推动生态修复、提升绿水青山“生态颜值”的担当作为。
演播室内,宁波市海曙区人民法院院长、党组书记陈海虹向网友详细地介绍了浙江省首例涉大运河保护水利行政公益诉讼案件。
在这起案件中,宁波市海曙区人民检察院提起行政公益诉讼,要求法院判令相关行政职能部门对流入大运河的某河段进行疏浚、清理。
庭前,法院联合区检察院、属地政府进行了实地走访,现场察看河道淤堵情况,就如何有效清淤疏浚、整治被侵占河道进行研判,并积极督促相关职能部门加快落实河道整治工作。
庭审时,该职能部门已基本完成了整治工作,并向法庭展示了整治成果。
庭后,法院又组织区检察院及相关部门进行实地验收,确保整治效果。此时,河道面貌已焕然一新,河水也变得碧绿清澈。之后,检察院撤回了该案的起诉。
在司法实践中,部分案件存在生态环境难以修复、无法原地修复,或没有必要进行原地修复等情形。为此,宁波法院积极探索设立生态修复基地,推动生态异地修复,全市首个公益诉讼生态修复示范基地、首个海洋生态环境行政司法保护与修复基地,以及首个公益诉讼增殖放流基地分别在宁海县、鄞州区、北仑区设立,此外,还有不少结合区域特色设立的生态修复基地。
慈溪市龙山镇徐夹岙水库地处慈溪东大门,集灌溉饮用、抗旱防洪为一体,多年来森林植被覆盖,自成一片生态体系。秋日的水库飞鸟成群、水草摇曳,岸边树木吐绿,郁郁葱葱。
2023年,浙江省慈溪市人民法院在实地踏勘后,联合慈溪市人民检察院、慈溪市自然资源和规划局、龙山镇政府共同在此地建立了修复基地,集中用于生态异地修复。法院秉持“谁破坏、谁修复”的理念,督促当事人进行异地补植复绿,并对补种的树种、树苗高度、存活率等提出了详细要求,引导当事人履行生态环境修复义务。
“这不仅解决了修复责任的承担
问题,还有利于水库本身涵养水源、保持水土。”慈溪法院审判委员会专职委员周红说。