年逾80岁的前美国总统候选人、国务卿和资深参议员克里近日正式宣布卸任美国总统气候特使，并在记者会上表示，在帮助制定政府气候路线图后，下一步将帮助私营部门实施这些政策。

作为美国国内和国际气候行动的核心人物，克里自2021年以来一直担任美国历史上首位总统气候特使，并为促成美国和中国之间开展气候合作做出了不懈努力。

他将如何帮助私营部门实施气候政策？美国的私营部门又为何需要帮助？

克里参与政治活动可以追溯至1970年，第一个“世界地球日”的时候，26岁的克里和2000万人一起走上街头发起了规模宏大的群众性环境保护运动。第99届国会（1985—1986年）到第111届国会（2011—2012年），克里作为参议员共提出了多达26项与气候变化相关的议案或者决议，并于1988年6月听取了美国气候科学家詹姆斯·汉森在国会解释人类活动导致的温室气体是如何使地球过热的听证会。这次听证会，被称为激励其采取气候行动的“一个关键分界点”。

这期间，美国总统是共和党籍的罗纳德·里根（1981—1989年）。受党派政治和工商业利益集团影响，这一时段美国气候政策呈现出了明显消极态度：放松环境管制，削减环保机构预算和编制，任命保守派人士担当环保部门领导职务，推行环境“新联邦”主义并将更多职责转移给州和地方等。毫无疑问，这种消极气候政策招致各方批评，并引发了经济发展与环保关系的探讨。

时任参议员的克里，不仅经历了这一特殊历史时期，而且是这一时期参议院气候行动政策的主要代言人之一。在这一阶段，美国形成了一系列成熟的环保产业政策，制度建设从排污成本内部化和产业发展市场化两个方向展开（一个解决了有效的市场需求问题，一个解决了产业发展路径问题），具体包括：污染者/使用者付费制度、污染排放交易制度等。据前瞻产业研究院估算，2012—2020年美国环境服务业年复合增长率达到4.98%，2020年市场规模为4600亿元左右。

需要特别指出的是，克里多次强调：从污染的化石能源向清洁能源转型是“历史上最伟大的经济机遇之一”，并曾于2001年至2003年出任小企业和企业家委员会主席。这些都为克里理解和帮助私营部门展开气候路线图提供了便利。

但是，纵观美国环保产业发展历程，政策导向、公众和社会舆论等产生的影响巨大，近期大选选情却对民主党十分不利。美国政治的本质是利益集团政治，美国的气候政策不仅需要有人不断呼号，也需要利益集团的支持。记者会上，克里表示，企业现在对绿色技术进行了深入投资，创造了无人能阻止的势头，甚至连特朗普也无法阻止，“我不会放弃这场战斗”。事实可能是，他也不能放弃这场战斗。