[ 发达国家希望将INDCs仅仅定义为气候变化减排，或主要聚焦在减排上。发展中国家则希望将INDCs的范围扩大至所有元素，包括减缓、适应、技术、资金、能力建设和信息透明度6个要素 ]
12月1日，《联合国气候变化框架公约》第20次缔约方会议（COP20）暨《京都议定书》第10次缔约方会议(CMP 10)在秘鲁首都利马召开。然而谈判第一周，就遇到瓶颈了。
在德班平台（ADP）谈判中，各国代表审议到第12个小段落，就暂时无法进行下去了，相当于第一周只进行到全部文本的30%。要知道ADP两位联合主席为利马气候变化大会准备了一份共有43个段落的草案文本。
一位不愿透露姓名的气候变化界资深代表、在场观察员对《第一财经日报》记者表示，随着对草案审议的推进，分歧也逐渐清晰。“一言以蔽之，在各谈判方之间，对于”国家自主决定的贡献”（INDCs）的范围，以及其同2015年巴黎协议中其他要素之间的关系，尚无共识。”
外交部气候变化谈判特别代表高风在利马表示，发达国家认为各国提交的信息应该是一样的，且主要内容就是减排；中国则认为根据共同但有区别的责任原则，各国提交的信息应该有所差别，其中减缓、适应、技术、资金、能力建设和信息透明度6个要素要平衡反映，缺一不可。
高风表示，下周将开始部长级会议，各方的沟通力度会加大，推动力会加倍，相信到会议结束时能拿出一个令各方满意的结果。
