政府制定相关排放政策对"碳银"交易进行引导，确定个人和组织碳排放总量;然后确定组织和个人初始碳排放权，再规定一个能基本满足组织和个人碳排放需求的碳排放权限配额，从而算出每个组织和个人的碳权，即碳信用;并按国际标准将其量化成相应的"碳银发放给组织和个人。同时，政府对新建碳信用林以及通过森林管理可产生碳信用的林权拥有者也发放相应"碳银"并规定"碳银"可在相应金融市场或专业碳信用交易市场上像黄金一样交易，形成卖方市场。供给方出售"碳银"只是出售其自有的碳信用，并不涉及相关产权变更。

       如果组织和个人的实际排放量大于配额限制，则必须购买相应"碳银"才能排放，否则将受到重罚。此类组织和个人构成"碳银"的买方市场。买方在碳信用交易市场获得"碳银"后，实际上获得了相应的碳排放权，也可以待条件具备后又在相应金融市场或专业碳信用交易市场上公开出售。

      "碳银"的初始交易价格，可以考虑以下四个因素:供需状况，市场调节为主;国际上碳交易价格;国内目前的森林碳汇CDM交易价格;各地实际情况以及当地企业承受能力，政府宏观调控。