我国实现碳达峰、碳中和目标面临着一系列挑战。全球已经实现碳排放达峰的国家主要是完成工业化进程的发达国家，一般经过了60-70年的过渡期。我国是世界上最大的发展中国家，与发达国家处于不同阶段和水平，过渡时间仅有30年左右。如此，在保持经济增长的同时，实现产业、能源、排放等结构性转型确实存在时间紧迫、任务繁重的难题。

　　（一）我国仍需继续保持一定经济增长速度以实现经济社会发展目标。我国中长期经济社会发展目标和任务明确，从当前到2035年要基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“两步走”环环相扣、依次递进，能否如期达成第一步目标任务，将直接决定建成社会主义现代化强国的前景。在第一个阶段，即经过15年，我国“人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小”，“共同富裕取得更为明显的实质性进展”。当前，我国人均GDP刚刚突破1万美元。据有关机构测算，若达到中等发达国家水平以及实现其他相关目标，2021-2035年，我国人均实际GDP需保持约5.4%的增速。经济规模扩大的总趋势将支持能源消费总量在较长一段时期仍将保持上行趋势。

　　（二）我国高碳能源消费依赖性仍强。近年来，我国能源消费结构加速向清洁、低碳方向转型。至2021年年底，我国可再生能源发电累计装机容量已突破10亿千瓦，占全国发电总装机容量的比重达到43.5%，水电、风电、太阳能发电和生物质发电装机分别达到3.85亿千瓦、2.99亿千瓦、2.82亿千瓦和3534万千瓦，均持续保持世界第一。能源消费总量增速下降至约2%，但上升势头仍将保持一段时间。同时，一次能源消费结构中，煤炭、石油、天然气等高碳化石能源占比仍接近90%。特别是，去年冬春季节全球各地出现的电荒、气荒现象，集中暴露出化石能源向清洁能源过渡过程中亟待处理的稳定性、安全性问题。全球范围化石能源消费一度回升，经济增长与煤炭脱钩进程遭遇曲折。我国作为全球最大发展中国家，能源需求刚性增长和绿色低碳转型之间的矛盾仍将持续一段时间。

　　（三）我国碳排放总量仍然较大。进入21世纪，我国经济增长大幅提速，经历了世所罕见的持续高增长阶段，年均增长率达9%以上。随之，我国碳排放量增速提高，2007年排放量已超过美国。就累积碳排放量而言，是美国总排放量的一半，位居全球第二位。电力行业是最主要的碳排放部门。2020年，我国电力行业碳排放占全国碳排放总量的37%。其中煤电占2/3。为确保电力供应，维持生产生活秩序稳定，中国现役1000多座燃煤电厂不宜在短时间内集中退出能源系统。