说到底，这个关系可以归结为长期和短期问题，整体和局部问题。

说长期问题，是说碳中和是一个长期目标，在我国的“十四五”规划中称之为“远景目标”；换言之，远景目标一般是指长期目标问题。

说短期问题，是说某个地方或部门能在短期内实现这个目标。

这就构成了长期与短期的关系问题。中央文件中的用词是“渐次达峰”。

“渐次”的含义就是先后、逐步的意思。

说整体问题，是说全国作为一个整体的达峰时间；而说局部问题，是说“率先达峰”地方的时间。

从国家层面看，需要考虑共同富裕、现代化的阶段性目标问题，因而给碳达峰碳中和界定为经济社会的系统性变革（也可以说是系统工程）。

至于什么地方、行业或企业，可以先达峰，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）和《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》）已经明确给出界定：

在《意见》中，有两处提及“率先达峰”：一是在工作原则中，要求“根据各地实际分类施策，鼓励主动作为、率先达峰”。二是在34条“加强组织领导”中，有“支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先实现碳达峰”表述。

在《方案》中，除重申《意见》要求外，还有两处提到“率先达峰”：一是在“工业领域碳达峰行动”中，要求“工业领域要加快绿色低碳转型和高质量发展，力争率先实现碳达峰”。二是“各地区梯次有序碳达峰行动”进行专门部署：“碳排放已经基本稳定的地区要巩固减排成果，在率先实现碳达峰的基础上进一步降低碳排放”；“产业结构较轻、能源结构较优的地区要坚持绿色低碳发展，坚决不走依靠“两高”项目拉动经济增长的老路，力争率先实现碳达峰”；“京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域要发挥高质量发展动力源和增长极作用，率先推动经济社会发展全面绿色转型”。

文件的以上表述，大家均能看得懂，不用进一步解释了。

简单地说，碳中和是一场“持久战”，不能搞成“速决战”或“突击战”。