治理体系建设。加强党对“双碳”目标实现的全面领导，强化国家力量对“双碳”工作实施的有力统筹。一是在国家层面明确领导和推进机制。成立“双碳”工作领导小组，设立“双碳”工作推进领导小组办公室，负责制定总体规划、设计实施路径、推进统筹协调。二是加大对“双碳”目标下制造业转型升级的制度性保障，健全和完善低碳经济法律法规体系。重点解决相关法律缺位和法规法条之间存在不协调的问题。三是建立与制造业减碳有关的治理规则体系。涵盖碳排放规则治理、碳交易市场治理、碳中和的国际关系治理、区域协同治理、减碳手段的伦理治理等方面。

绿色制造体系建设。全面构建绿色生产体系是制造业实现“双碳”目标的重要途径。一是高度统筹能源生产体系与工业生产体系。以能源组合方案定生产组织方案，在体系架构上保证工业减碳的低成本化和规模化。二是构建绿色制造循环体系。将制造生产纳入循环经济整体框架，最大程度降低制造业转型升级对能源与资源的需求，实现全产业链、产品全生命周期的碳达峰与碳中和，并实现制造业对其他部门“双碳”目标达成的反哺。三是构建绿色制造生产体系。优化能源使用结构、提高电气化程度、加快生产工艺升级、应用先进储能技术、布局回收与再用技术，系统设计、全面构建制造业的低碳生产链与低碳价值链，提高工业产品的绿色竞争力。四是构建绿色制造支撑体系。完善绿色制造的基础、通用标准与评价方法；增加低碳指导定价、标准核算等方面的绿色金融服务供给；增加低碳技能培育、信息传递、资源对接等方面的绿色制造公共服务供给。

技术支撑体系建设。中国制造业要实现“双碳”目标，需加快建立自主可控的绿色低碳技术创新体系。一是加快低碳关键技术研发。围绕服务于制造业低碳转型升级的原料/燃料替代、工艺技术改进和碳捕集与利用三大核心目标，加快开发工业节能、氢能制备与储运、零碳电力、工业流程优化、碳捕获与碳汇等关键低碳技术，满足特定行业和关键环节的减碳需要。二是加大低碳技术的战略储备。聚焦清洁能源、余热利用、梯级利用、高效电机、变频调速、高效保温、锂电储能等领域，开展一批具有战略性、前瞻性、颠覆性的低碳共性技术攻关，满足中长期制造业全行业节能减碳的技术供应需要。三是加快推进低碳技术创新的成果转移转化。建立一批区域性的低碳技术研发平台、技术联盟、技术转移中心、技术交易市场，满足低碳技术资源优化配置的需要。

政策体系建设。增加服务于“双碳”目标的制造业转型升级“绿色新政”供给。一是财政方案调整政策：用以提供制造业快速转型升级所需的额外资金，满足较大规模的电气化、燃料和原材料替代、设备更新、技术开发要求，以及补贴转型所造成的额外的过程性消耗。二是防止碳泄漏的政策：防止制造企业迁移到生产成本不受排放限制影响的国家，或从环境和可持续性标准较宽松的国家选择成本较低的产品，出现新一轮的产品进口潮。三是系统性的能源定价和碳定价政策：以确保在转型升级过程中，制造业始终能够获得合理成本的能源供应。四是技术开发与保护政策：建立绿色、低碳的制造技术体系，增加供给；保护可能被迅速淘汰的已有破坏性技术，防止产业转型升级造成的对绿色投资价值的侵蚀。五是就业保护与就业补充政策：防止产业快速转型造成的劳动力供给结构性过剩与不足，增加具有绿色和数字技能的人才供给。

〔作者系中央党校（国家行政学院）省部级干部进修班学员、上海市人大常委会副主任〕