会议提出要坚持全国统筹的原则。10月24日发布的《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见（2021年9月22日）》（以下简称“意见”），对于全国统筹做过部署。具体表述为：全国一盘棋，强化顶层设计，发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任。根据各地实际分类施策，鼓励主动作为、率先达峰。

从全国统筹的思路来看，是 “自上而下”与“自下而上”相结合。首先要有顶层设计。《意见》的出台标志着顶层设计“1+N”文件体系中的“1”正式发布。11月16日，国家发改委在11月份例行新闻发布会上表示，关于“1+N”后续政策体系。按照碳达峰碳中和工作领导小组部署，有关部门正在研究制定能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等领域和钢铁、石化化工、有色金属、建材、电力、石油天然气等重点行业实施方案，以及科技支撑、财政金融、碳汇能力、统计核算和督查考核等支撑政策。目前，工业、交通运输、城乡建设等领域实施方案和《科技支撑碳达峰碳中和行动方案》已编制完成，正在按程序报请审议，审议通过后将按程序印发实施。

其次，各地根据自身实际情况制定行动方案。中国各省市的资源禀赋、产业结构、经济发展差别很大，这决定了在实施双碳战略时不宜采取“一刀切”的方式。从图1中国部分省市每亿元GDP碳排放量的对比来看，最高的内蒙古（46.1千吨/亿元）与最低的上海（5.1千吨/亿元）之间的差距达8倍之多。