尽管煤电装机及发电量占比持续下降，但直到2020年，煤电发电装机占比和发电量占比仍然为49.1%和60.8%，而风电、光伏装机合计占比24.3%，发电量仅占9.5%，由此可以看出为什么缺煤对电力供应的影响如此之大。

从资源角度看，中国并不缺煤，但在历史和现实的多种因素影响下，此刻却陷入了缺煤的窘迫之中。“十三五”时期，中国煤炭退出产能超过10亿吨。此外，受煤炭开采安监、环保力度增大等因素影响，大量煤炭产能被压缩，2020年中国原煤产量约38亿吨，与年均40亿吨的消费量存在较大缺口。2021年9月末，全国统调电厂存煤量为10年来同期最低水平。

而今年备受关注的东北地区，煤炭资源更是日趋紧张。据统计，2020年东北原煤产量合计0.93亿吨，较2016年的1.13亿吨下滑约17.7%，而整个东北煤炭消费约3.4亿吨，缺口高达2.5亿吨，主要支撑东北煤炭消费的内蒙古在承接高耗能产业、特高压配套电源建设上马和煤炭产量减少等背景下，煤炭输出减少，导致东北缺煤已趋常态。

2020年国家“双碳”目标的提出，让煤电发展又一次站在了十字路口，国家产业、金融、财政等扶持政策对煤电行业快速收紧，面对经济复苏、煤价高企，以及市场化电价只降不升等重压，煤电机组非计划停运和出力受阻大幅增加，9月下旬，全国煤电机组临时检修等非计划停运导致的出力受阻比上年同期增加了1亿千瓦以上，电力供需形势本就已紧平衡，为避免影响更大范围内的负荷用电，只能实施局部时段的有序用电。