综合多位专家意见来看，当前出现的拉闸限电并不会对当前能源、电力规划产生颠覆性影响。

资深规划专家、电力规划设计总院高级顾问许小东明确表示，拉闸限电对“十四五”规划影响不大，当前的拉闸限电并不是装机不够导致的，而是与煤炭价格过高有关，“十四五”电力平衡测算下来，装机基本是满足要求的。

徐小东还介绍，制定“十四五”能源规划时坚持三个方向，第一是安全保供，优先考虑新能源、水电、核电发展，将可能安排的量充分考虑进去，不够的再把煤电作为托底；第二是清洁低碳，贯彻碳达峰、碳中和要求；第三是能源效率，提高发电侧、电网输送乃至节能的效率。而“电力保供是放在第一位的”。

中国能源研究会研究员、国家能源局西北监管局原局长黄少中也表示，缺电不是装机不够，而是发电企业没有能力发；不是生产力问题，而是生产关系问题，煤价太高，发电企业亏损严重，从这两点来看，不会影响“十四五”规划、能源转型和实现双碳目标的决心。

虽然限电并不影响中国的转型决心，但其反应的问题，也需要引起重视和反思。

国家电网能源研究院副院长蒋莉萍表示，限电带来两个教训值得思考：一是生产力重要，生产关系也很重要，生产关系要是没处理好，生产力问题还是会出现；二是电力供应、乃至新型电力系统建设，不光是电力行业自己的事，而是整个能源体系需要重构。

中国能源研究会理事陈宗法强调，清洁转型是能源电力行业的主方向，不能因为今年出现能源短缺就产生动摇。另一方面，陈宗法也认为限电对一些规划思路造成了影响，一是强调安全保障用电放在第一位；二是反思煤炭托底的角色，规模上有所增加，淘汰煤电停而不拆，转为备用；三是强调大力发展抽水蓄能和新型储能，来保障新能源发展。

煤电的角色和退出节奏始终是各方争议中国能源转型的关键议题，而今年的限电危机无疑又多了一份例证。综合来看，煤电在未来5到10年依然将在电力结构中承担托底保供的主导地位，还将有一定增长。但煤电装机容量的增长和电量的增长要分开来看，二者并不能划等号，也需要市场机制的改革来匹配煤电的新定位。

具体而言，徐小东表示，2030年前，现有煤电装机要替代掉非常困难，每年用电量预计增长在3000亿到4000亿度，“十四五”期间，要尽可能做到超过50%的增量由新能源提供，“十五五”大部分增量由新能源提供，2030年以后考虑替代存量煤电机组。

徐小东说：“喜欢煤电也好，不喜欢也好，还是离不开它，但希望这个时间尽量短。”

蒋莉萍强调，煤电容量与煤电电量一定要分开。煤电电量的比重要下降，碳达峰之后绝对量要下降，这是两个不可动摇的目标，但这与煤电装机容量下降不一定挂钩，这二者如果不解扣，老纠缠在一起，认识就永远是混乱的。

陈宗法认为，国家应该根据煤电新定位推出煤电新政。过去煤电是主力电源，利用小时数很高，而现在利用小时数越来越低，煤炭价格也上涨，如果还是过去的电价，难以生存。要考虑据煤电的容量特点制定容量电价，以及考虑为新能源提供辅助服务，在灵活性补偿方面提供更有力度的政策。“十四五”提出了新的煤电灵活性改造目标，但若政策不变，规划目标可能还是会大打折扣。

双碳目标下，对于各类化石能源的达峰时间表，徐小东认为，煤炭在2025年左右达峰，石油在2030年左右达峰，天然气相对靠后，大概在2040年左右达峰。对于气电在中国能源转型中的角色，徐小东表示，气电可以替代一部分燃煤发电，而且比较稳定，可以调峰，是很好的资源。但另一方面，气电对外依存度持续上升，对国家能源安全是隐患。因长远来看，气电会有增长，但空间不会太大。

针对能源规划工作本身，清华大学能源互联网智库研究中心主任夏清建议，应该把规划交给市场，考虑用中长期市场合同代替规划，通过长期合同来稳定未来价格预期和供给预期，偏差部分由现货市场来平衡。对于线路、电源是否应该建设，由市场主体考虑投资效益来落实。

徐小东对此回应，现有的规划理念是近几十年逐步形成的，要建设新型电力系统，传统的规划理念、规划方法有很多不适用，要进行调整，以适应新型电力系统的需要。引入市场的观点很有价值，需要引入更多好建议，来让规划方法更加成熟。