多位专家一致指出，在“双碳”目标下，考虑到降碳需求，清洁取暖改造有了新要求、新目标。“十四五”期间，以民用散煤治理为主，重点建立长效机制，力争2025年基本解决散烧煤问题。同时，清洁取暖技术路线应坚持减污降碳，优先发展可再生能源供暖，促进取暖电气化发展。

“对技术路径的要求不光是清洁，还有低碳化，未来很可能走向以可再生能源电力供热为主要热源的电气化方向。”李雪玉提出，短期来看，在城镇集中供暖区可优先选择工业余热、热电联产、地热等方式；农村地区要因地制宜，尽量采用分布式采暖，并探索洁净煤炉具，鼓励生物质供暖、“分散式生物质成型燃料+专用环保炉具”、“太阳能+”、水源热泵等多种方式。长期来看，可将清洁的可再生能源电力供热作为主要热源。

中国能源研究会可再生能源专委会副秘书长王卫权坦言，在碳减排要求下，供暖排放是一道难题。“可再生能源供暖可同时提供清洁能源，减少环境污染以及减少碳排放，实现协同治理。农村采暖用户以分散分布的形式为主，农村可再生能源很多也是分布式的，二者可以很好匹配，以减少集中供热所带来的供热管网等大量基础设施投资，并能够提高能源资源利用效率。”

王卫权建议，制定可再生能源供热中长期发展规划，设定发展目标、发展原则、重点任务、重点工程及保障措施，并以此为依据，加大技术创新和科技研发。“打铁还需自身硬。目前，可再生能源供热仍面临成本偏高问题。解决这个问题，一是要通过技术创新降低成本；二是要提高可再生能源供热的稳定性，为未来商业化发展奠定基础。提高全社会各界对可再生能源供热的认知水平和接受程度，为大规模、长期发展奠定基础。”

另据了解，随着重点区域的平原地区基本完成民用散煤替代，散煤治理范围将扩至非重点区域。“越到后期，越为困难。诸如新疆、内蒙古等西北及东北区域，均属于严寒地区，冬季非常寒冷，采暖刚性需求远远高于以往治理的地区。要想改变以散煤为主的采暖方式，目前在技术路径上还有一定局限，因此难度很大。”中国建筑科学院建筑环境与节能研究院院长徐伟称。

《报告》建议，继续将清洁取暖率作为约束性指标，分解落实到各地方，并建立科学合理的绩效评价体系，推动农村地区清洁取暖目标的实现。“北方地区冬季取暖的15个省市分布于我国东北、西北和华北地区，由于各地资源禀赋、环境气候条件、经济发展水平、基础设施等方面的差异，清洁取暖发展应分区域提出规划目标。”