欧美碳关税来袭,我们要缴多少?

2021-9-7 16:20 来源: 绿色数字化 |作者: 李易

编者按:

近日,欧美相继提出碳关税机制,这无疑将倒逼我国现有碳排放核算体系升级,既是巨大挑战又是历史机遇。国家碳排放核算是准确掌握我国碳排放变化趋势、有效开展各项碳减排工作、促进经济社会绿色转型的基本前提,是积极参与应对气候变化国际谈判的重要支撑。随着应对气候变化在全球治理体系中的重要性不断提升,我国在国际气候谈判和国内碳减排工作上都将面临越来越大的压力,现有碳核算体系已越来越难以适应新的发展形势,加速体系完善升级势在必行。本文作者李易教授系绿色数字化发展理念提出者、上海社会科学院绿色数字化发展研究中心主任、清华大学国家治理研究院特聘研究员。


引 言:

7月14日,比利时布鲁塞尔,欧盟委员会主席冯德莱恩出席应对气候变化一揽子计划提案发布会。纵观欧盟应对气候变化一揽子提案,其中最具争议也最具经济影响力的就是建立碳边境调节机制,即所谓的碳关税。根据这一机制,欧盟将对从碳排放限制宽松的国家和地区进口的钢铁水泥、铝制品、石化化工造纸玻璃和化肥等商品征收碳排放关税。这无疑将对多国贸易及全球气候治理产生深远而现实的影响。

两天后,中国亦现里程碑式事件。
 
7月16日,中国全国碳排放权交易市场正式启动上线交易。在启动仪式上,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在北京主会场出席仪式并宣布全国碳市场上线交易正式启动。
 
三天后,美利坚放出了一只幺蛾子。
 
7月19日,美国民主党公布了一项名为《2021年公平转型和竞争法案》立法草案,主张对进口的碳密集型商品征碳关税。草案建议,美国碳关税方案应当不晚于2024年1月1日起执行。该立法草案由参议员克里斯·库恩斯和众议员斯科特·皮特斯领衔提出,库恩斯和皮特斯表示,美国需要采取这些措施来保持其全球竞争力。这项立法将承认美国公司因与排放相关的法律法规而在生产清洁产品方面承担的成本,并通过对碳密集型贸易相关行业的进口产品征收费用来体现这些成本。立法者在声明中表示,边境碳调整制度是一种贸易工具,通过在碳密集型产品到达边境时对其征收费用,为美国本土生产商提供公平的竞争环境。该草案的推出,进一步印证了美国逐步接受并计划实施碳关税的未来趋势。在2017-2018年度,美国国内还没有支持碳关税的讨论。但随着欧盟碳关税方案的出台,美国亦开始展现其态度的转变。美国气候特使克里表示,已与法国、荷兰和欧盟委员会保持磋商,评估碳关税的效果。从政策取向角度看,美国国会极有可能出于贸易保护主义目的通过碳关税法案。
 
从时间上看,或许这只是一个偶然;但是,如果我们站在一个更高的层次思考,就不难得出结论,三者之间蕴涵着历史的必然。
 
尽管还有一些中国专家对欧美碳关税能否如期启动还抱有质疑态度,但是以鄙人的观察与思考,这应该是一个大概率事件。

欧盟拼经济 美国搞政治

在欧盟内部,碳关税被誉为冯德莱恩绿色新政成功与否的关键。2019年12月1日,前德国国防部长冯德莱恩女士走马上任欧盟委员会主席伊始,便推出了欧洲绿色协议,聚焦绿色数字化转型发展,现实是,无论数字化转型亦或绿色化转型,归根结底都需要巨大的资金投入,这笔预算据说是7500亿欧元。
 
那么,钱从哪儿来?
 
欧盟不是美国,美联储可以开动印钞机,通过货币增发让全世界人民埋单;欧盟的优势在于超前的发展理念与政策制定的强大执行力,此前《通用数据保护规则》已经让全球数字经济巨头尝到了厉害。
 
这一次,欧盟押宝在了碳关税。
 
追踪碳关税的发展足迹,我们就会明白,欧盟这次是铁了心,势在必行非干不可。
 
自2020年1月起,碳关税进入欧盟立法快车道;同年3月至10月,欧委会走完了行业、公众咨询程序。
 
今年3月,欧洲议会通过了碳关税决议——《迈向与WTO兼容的欧盟碳边境调节机制》。
 
今年6月底,欧盟《气候变化法》通过立法程序,正式将2050年前实现碳中和的承诺转变为强制性的法律约束,碳关税合法落地。
 
按照既定计划,欧盟碳关税机制,最迟于2023年1月1日正式启动。
 
那美国呢?
 
按照《2021年公平转型和竞争法案》的建议,美国碳关税方案将不晚于2024年1月1日起执行,这无疑是美国苦心竭力遏制中国崛起的又一抓手。

欧美碳关税来袭,我们要缴多少?

2023年1月1日、2024年1月1日。还远吗?
 
或许,有专家会说:碳关税?我们不吃这一套!
 
现实是——今年2月17日,《人民日报》郑重宣布,中国2020年成为欧盟最大贸易伙伴,中国向欧盟出口商品额达2025亿欧元;据中国关进出口统计数据显示,2020年,美国是中国的第一大贸易伙伴,中国对美国出口商品额达4518亿美元。
 
假如欧美对2025亿欧元、4518亿美元货值的中国商品开征碳关税,我们中国企业要缴多少真金白银?
 
不算不知道,一算吓一跳。
 
我们不妨以2018年的中欧贸易为例:当年,中国向欧盟出口商品额达到1841亿欧元,基于欧盟统计局数据,中国2018年出口商品隐含碳排放15.3亿吨,其中出口欧盟商品隐含碳排放2.7亿吨。

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