（一）建立完善的碳市场配套规章制度

韩国碳市场在正式启动前就通过了相关立法，给碳市场的正常运行提供了法律保障，并建立了配套规章制度，对碳市场参与方起到指导和规范作用。正是由于法律和配套规章制度的保障，韩国碳市场的主管部门几度转换，从环境部转换为企划财政部，又在2018年1月转回到环境部，也并未影响到碳市场的日常运行。韩国碳市场相关法律立法层次清晰，对主管部门、排放数据监测、二级市场监管都做了细致规定，配套制度在规定上具体详细，具有较强的可操作性。

我国试点碳市场相关立法均以《碳排放权交易管理暂行办法》为基础，由国家发改委起草的《碳排放权交易管理条例》目前还未获得国务院的正式批准，市场缺乏立法基础。应加快相关法律程序，使碳市场的发展有法可依。还应制定详尽的碳市场配套制度，包括对配额分配的计划、预存配额的比例、动用预存配额的条件等具体内容，研究制定企业排放报告管理办法、市场交易管理办法等，保证全国碳市场的有效运行。

（二）适时纳入不同行业的控排企业

韩国碳市场在对控排企业所在行业的选择上也呈现多样化，包括钢铁、水泥、石化、冶炼、电力、建筑、废弃物处理、航空业多个行业，且在不同的阶段，针对不同的行业，根据其排放数据的可得性，适当选取配额分配方法，采用历史平均法与行业基准线法结合的形式，合理地制定控排企业的配额。

中国全国碳市场启动初期将率先纳入电力行业，后期将视实际情况纳入其他行业。一方面是因为电力行业的历史排放数据较完备，有利于制定有针对性的配额分配方案；另一方面，电力行业是碳排放的大户，初期纳入的约1700家火电企业涉及到的二氧化碳排放量就占全国碳排放量的1/3，是碳市场的重要参与者。建议主管部门尽快完善各个行业的碳排放数据，在数据完备的基础下适时纳入其他行业，促成各行业参与碳市场，从而达成全行业减排的目标。

（三）制定合理的配额分配方式

韩国政府在配额初始分配中，根据不同交易期和不同行业制定不同的标准。在初期先以免费形式发放配额，后续逐步提升有偿分配的比例，让控排企业逐渐适应碳交易。针对不同行业的实际情况，采用历史平均法和基准线法结合的形式，制定符合实际的配额分配计划。

我国有关部门在制定碳市场的配额分配制度时，也应参考实际情况，根据行业数据可得性、不同发展阶段来制定相应的配额分配计划。配额的分配应在逐渐缩紧的原则下，科学合理地根据企业实际情况分发，松紧适当，既不影响企业节能减排的积极性，又不让企业的减排行为流于形式。

（四） 建立灵活的履约与抵消机制

韩国碳市场在企业履约方式上提供了多种选择。企业在第一阶段可以采用KCU履约，第二和第三阶段在此基础上还增加了国际项目减排量用于履约。多种履约方式一方面是由于韩国国内缺少有规模的减排项目，另一方面也给了企业更多的选择，达到最小成本节能减排的目的。

抵消机制的设立能使未加入碳市场的企业也参与到节能减排活动中，扩大碳市场的影响范围，增加市场活力。我国碳市场的建设规划中也提到，将尽早引入中国核证减排量（ccer）。我国碳市场应采取灵活的履约机制，循序渐进地采用如CCER、农林业碳汇等抵消机制，减少控排企业的履约成本，刺激未纳入碳市场企业的减排，降低社会减排总成本。另外，还需建立科学的核证方法学，控制抵消比例，避免对配额价格造成冲击。

[1] 详见广东省立中山图书馆生态环保图书馆网站：http://eelib.zslib.com.cn/showarticle.asp?id=8319

[2] 张忠利. 韩国碳排放交易法律及其对我国的启示[J]. 东北亚论坛, 2016(5):50-62.

参考文献

1.Korea Emissions Trading Scheme- International Carbon Action Partnership: https://icapcarbonaction.com/en/?option=com_etsmap&task=export&format=pdf&layout=list&systems%5B%5D=47

2.潘晓滨. 韩国碳排放交易制度实践综述[J]. 资源节约与环保, 2018(6).

3.孙秋枫, 张婷婷, 李静雅. 韩国碳排放交易制度的发展及对中国的启示[J]. 武汉大学学报(哲学社会科学版), 2016, 69(2):73-78.

4.张忠利. 韩国碳排放交易法律及其对我国的启示[J]. 东北亚论坛, 2016(5):50-62.

作者：洪睿晨 中央财经大学绿色金融国际研究院助理研究员

指导：崔 莹 中央财经大学绿色金融国际研究院气候金融研究室及碳金融实验室负责人