上周，中国第一部应对气候变化中长期规划《国家应对气候变化规划（2014~2020年）》(下称《规划》)出台。国家发改委副主任解振华在新闻发布会上说，尽管困难重重，中国“十二五”节能减排的目标将顺利实现。

　　但如何平衡应对气候变化和经济发展的关系，包括解振华在内的业内人士都有不同的看法。在他看来，应对气候变化和经济发展并不矛盾。

　　但对企业来说，则可能意味着对环境目标的过度强调会在短期内影响利润。

　　行政手段强控

　　在解读《规划》时，解振华说，截至2013年中国已经实现碳强度下降了28.56%，相当于减少了25亿吨二氧化碳的排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已经达到了9.8%，森林蓄积量已经提前完成13亿立方米的任务，达到了20亿立方米。

　　中国的努力成效是明显的。根据世界银行的数据，1990年~2010年，中国通过节能提高能效，累计节能量占全球58%，可再生能源占一次能源比重只有9.8%，从2005年到2013年，水电装机容量翻了一番，风电提高了60倍，光伏发电装机提高了280倍，整个中国的可再生能源的装机容量占了全球的24%，在2013年增量当中占了37%。

　　解振华坦言，要实现中国已经确定的碳强度，即在2005年的基础上，到2020年降低40%~45%，非化石能源占一次能源的比重要达到15%，确实有相当大的困难。

　　解振华所说的碳强度即是指单位GDP的二氧化碳排放量。

　　从目前的情况看来，中国今年的减排、能耗的目标完成得并不理想。根据解振华介绍，2014年，中国经济增速是7.4%，原来按照计划要求，二氧化碳排放强度应该是4%，但是今年上半年已经达到了5%。单位GDP能耗，原来计划3.9%，上半年已经达到4.2%。

　　不过，伴随减排而生的还有节能环保产业的发展机遇。国家发改委能源研究所研究员姜克隽向本报表示，国家的节能减排计划有利于中国环保产业发展。他说，环保设备、环保行业相关产业、低污染产业，以及高端服务业、高端金融等都可能成为中国未来经济的发展点。

　　按照官方的说法，中国的节能环保产业预计到2015年“十二五”结束的时候，年产值能够达到4.5万亿，吸纳的就业人口可能有3200万至3300万人。

　　但从短期来说，一些煤炭产量、产业比重大的省份，如煤炭依赖度较高的山西、内蒙古等地可能要受到影响，中科院科技政策与管理科学研究所研究员王铮此前表示。

　　云南省某市一位政府官员则对本报说，“如果政府过度要求企业使用更先进的设备来减少碳排放，这就会增加企业的生产成本。”

　　宏观经济下行使得一些地区可能放松对节能减排的要求。国家发改委政策研究室8月份发布的最新报告显示，受经济下行压力影响，全国部分高耗能行业能源消费增速逐步加快，可能对全年节能减排目标实现带来不利影响。

　　目前，国家已通过行政手段来实现节能减排的目标。