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观点 | 绿色金融体系转型,全国碳市场能扮演什么角色?

2021-1-17 18:40 来源: 美国环保协会 |作者: 王颖

2020年12月18日结束的中央经济工作会议明确指出 “做好碳达峰、碳中和工作” 是2021年的重点任务之一;此外,中国生态环境部同时强调 “降碳” 将成为 “十四五” 生态环境保护规划的 “总抓手” 。在此背景下,自2020年12月10日以来,央行在短时间内连续三次就实现 “碳达峰、碳中和” 目标发声,为金融行业整体绿色低碳转型奠定了基调:

•“约束条件”:2020年12月9日,中国人民银行行长易纲在新加坡金融科技节上发表演讲,指出要将碳中和目标作为约束性条件来完善绿色金融标准;

•“促进实现”:2020年12月25日,中国人民银行货币政策委员会召开2020年第四季度例会,首次提及 “促进实现碳达峰、碳中和目标完善绿色金融体系” ,从月初的 “约束性条件” 上升为引领性目标之一;

•“落实重大决策部署”:2021年1月4日,中国人民银行年度工作会议召开,会议首次将完善绿色金融体系放在紧随货币政策和货币工具之后的突出位置,并强调 “落实碳达峰碳中和重大决策部署,完善绿色金融政策框架和激励机制”。

以完善有效运行的市场为基础形成合理的价格是金融行业发展所依托的基本要义,也是最终进行相关领域资源的合理配置、提升整体效率的关键。原央行行长周小川在2020年多次发声,强调市场机制对于实现2060碳中和目标的重要战略定位和意义,提出合理、稳定碳价的形成是有效分配和利用相关资产以应对气候变化的关键基础要素。因此,中国全国碳排放权交易市场的运行与成熟将是央行完善绿色金融政策框架和激励机制的核心基础。

2020年12月25日,生态环境部正式审议通过了《碳排放权交易管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)并在12月30日正式发布了《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》以及《纳入2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》,标志着全国碳市场正式投入运行,本文将结合《管理办法》的相关要求以及央行2021年度工作会议的有关内容进行简要分析和展望。

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