事件概述
1 月5 日，生态环境部发布《
碳排放权交易管理办法（试行）》（以下简称《办法》），该办法自2021 年2 月1 日起施行。
分析与判断: 《办法》正式印发，十四五我国
碳交易市场有望走向成熟
《办法》此前于2020 年10 月底公开征求意见，此次文件正式下发，并配套印发了配额分配方案和重点排放单位名单，意味着自2021 年2 月1 日起，全国碳交易市场发电行业第一个履约周期正式启动，2225 家发电企业率先被纳入全国市场（包括纯凝发电机组和热电联产机组，自备电厂参照执行，不具备发电能力的纯供热设施不在范围之内）。早在2017 年12 月，国家发改委就印发了《全国碳
排放权交易市场建设方案（发电行业）》，按照规划，2019-2020 年，1700 多家
电力企业将被纳入碳交易市场，该方案进展大幅落后于计划，其中最重要的2 项原因为：1）2018 年 4 月，应对气候变化及
减排职能由国家发展改革委调整至新组建的生态环境部，主管部门的变更交接导致相应工作进展趋缓；2）火电行业2018-2019 年处于盈利性较差的时期，启动全国电力市场交易的话，首当其冲的火电将面临较大的
节能减排压力，企业成本增加，推进面临较大的阻力。现在生态环境部作为气候变化的主管部门，于十四五首年正式启动纳入所有电力企业的全国碳交易市场，是在向市场传递出一个信号，即生态环境部将以电力行业为突破口，持续推进全国碳排放权交易市场建设，十四五我国碳交易市场有望走向成熟。
