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专访薛涛:追问垃圾分类产业的千亿商机

2019-8-12 22:53 来源: 环保创业邦 |作者: 雷英杰

垃圾分类产业依赖于政府补贴的商业模式相对不稳定



环境经济:垃圾分类不仅仅是一个环保问题,还是一个公共服务管理的问题,所以产业链条上会有不同程度的财政补贴。那么,补贴该怎么补?补向谁?如何既优化政府管理又充分发挥市场配置资源的基础性作用?

薛涛:这个问题主要涉及城市区中的工业源类垃圾(又称为城市矿山),可以从废物回收价值高低和环境风险高低两个维度进行分析,按照补贴性质不同大致分为以下四类:

第一类,对于废物回收价值高且环境风险低的废物,其较高的废物回收价值是回收或处置行业完全市场化运营的有力保障,同时较低的环境风险也降低了管理的难度,增加了市场化运营的可操作性。因此,这类废物的回收利用有较大可能成为自负盈亏的完全市场化运营行为,理想条件下不需要政府补贴,如金属回收和废旧纸张回收等。值得注意的是,在生态环境保护要求越来越高的背景下,一些过去可以完全市场化的废旧物资正在脱离这个领域。

第二类,对于废物回收价值高且环境风险高的废物,较高的废物回收价值使得市场化运营成为可能,但也将吸引部分不法分子进入,对正规处置企业造成冲击。以废旧家电拆解为例,黑作坊运营成本较低,可以以较高的价格回收废旧家电进行拆解,获得与正规处置企业相同甚至更多的利润,导致正规处置企业收不到废旧家电,亏损运营。

另外,黑作坊普遍缺乏环境保护意识,非法作业对环境及卫生安全造成极大危害。以废弃油脂为例,黑作坊利用废弃油脂制作地沟油,以食用油的名义混入市场,存在巨大食品安全隐患。对于这类废物,国家要对正规处置企业进行补贴,同时加大对非法处置设施的打击力度,以维护正常的市场秩序、保障卫生环境安全,这类补贴可称为“秩序型补贴”,代表性废物如废旧家电、废旧橡胶、废弃油脂等。

第三类,对于废物回收价值低且环境风险高的废物,低价值导致回收或处置这类废物的企业利润较低,甚至在现有技术下不能获得合理利润,难以吸引企业进入市场,市场化运行的可能性较低。同时,此类废物又具有较高的环境风险,随意弃置将对环境造成较大危害。因此,政府需对此类废物的处置进行兜底,为处置企业提供相应补贴,这类补贴可称为“兜底型补贴”,代表性废物如塑料及玻璃制品。

第四类,对于废物回收价值低且环境风险低的废物,以餐厨垃圾(不包含废弃油脂的部分)以及厨余垃圾为主要代表,回收价值低导致市场化运营的积极性不强,同时环境风险低使得这类废物没有急切处置的需求,更不利于市场化运作。这类废物单独处置仅为达到循环经济指标或作为垃圾分类的配套处置需求,但考虑到餐厨垃圾以及厨余垃圾单独分选和单独处理对垃圾减量化、资源化的贡献,应该由政府给予末端补贴,因此这类补贴可称为“循环经济型补贴”。当然,政府可以逐步通过前端代收垃圾处理费来弥补这部分支出。

但需要强调的一点是,靠补贴维持的需求是伪需求,靠补贴维持的发展是伪发展,因为依赖于政府补贴的商业模式总是相对不稳定的。我们不断更新环保技术,就是为了尽量摆脱或减轻对补贴的依赖,未来在资源化上领先的企业会获得竞争优势,这也是中小环保技术企业的突破方向。

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