自“十三五”以来，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，支撑经济发展的能源产业也将进入高质量发展阶段，而能源转型已经成为能源高质量发展的主要特征。如果我们把城市燃气行业放在目前中国能源高质量发展的大背景下来看的话，就会发现一些隐忧和挑战。

（一）从外部环境来看，能源发展动力正由传统能源增长向新能源增长转变，如果仅仅是作为单一的天然气分销商或者运营商，城市燃气企业将会逐渐失去竞争力。

第一、根据全球经验来看，随着社会经济的发展，经历能源转型已经成为各国的普遍规律，在能源转型的背景下，国外传统公用事业企业早在10年前就开始企业的转型工作，很多企业已经逐渐从单一的燃气分销商过渡到能源服务商。例如，德国的易昂集团通过剥离天然气配送、销售和气电业务，而将主要资源集中在可再生能源的生产和绿色电力方面，已经成为德国清洁能源服务商的代表之一。而我国城市燃气企业多数仍然在从事传统的天然气采购、销售以及部分终端利用，尚未进入到能源服务阶段。

第二、我国能源结构正在向着清洁、低碳和多元化转变，国务院办公厅关于印发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》中提出，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%。在政策的不断推动下，以可再生能源为代表的多种能源得以快速地发展，清洁能源消纳难题得到有力缓解。

据统计，截至2017年底，全国发电装机总量累计达17.8亿千瓦，可再生能源发电装机容量达到约6.5亿千瓦，已占总量的36.5%。另据《中国氢能源及燃料电池产业发展研究报告》估计，到2050年氢能在中国终端能源体系中将至少达到10%。

第三、近年来，受制于天然气气源“瓶颈”问题，以及各地相继出台电价优惠措施，电能替代的清洁供暖发展较快。例如，在2014年到2017年之间，甘肃全省电采暖用电量以每年23%的速度增长。2018年初，河北省住建厅下发了《河北省农村地区太阳能取暖试点实施方案》，决定在2018年完成一批可建设、可持续、可复制、可推广的太阳能取暖试点。多样化的能源供应给北方采暖提供了多种选择，势必对“煤改气”带来一定竞争压力。

第四、除了多种取暖方式带来的竞争外，来自汽车行业的竞争对城市燃气企业的影响也不容小觑。2018年7月10日，交通运输部发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》到2020年底前，城市公交、出租车及城市配送等领域新能源车保有量达到60万辆。2018年，新能源汽车产销量已超过120万辆，远远超过天然气汽车产销数量（18万辆）。

另外，国家电网公司（以下简称“国网”）也在交通领域发力，其正在加快建设世界上规模最大的“九纵九横两环”高速城际快充网络，总里程超过3.7万公里，可覆盖152个城市；同时，国网智慧车联网平台已与南方电网智能充电服务平台等19家充电运营商实现互联互通，将进一步扩大电动汽车的发展。

（二）从内部环境来看，在我国天然气普及率逐步提升，接驳费降低趋势明显，天然气产业存在的价格和体制改革不匹配、储备调峰能力不足等问题同时并存的情况下，仅仅从事下游分销的城市燃气企业将面临更大经营风险。

第一、天然气产业发展高度依赖输配管网、储气库等基础设施，而当前我国天然气产供储销体系还不完备，基础设施存在短板，投资准入尚未完全放开，项目审批周期长，新建基础设施难。储气能力严重不足，基础设施互联互通程度不够，第三方公平开放落实困难，这些均成为制约天然气产业进一步发展的主要障碍。

第二、2018年重庆《关于取消天然气初装费减轻群众负担的建议》，对城镇燃气行业产生了不小的影响。此前市场一度盛传的关于规范燃气工程安装费的有关要求中提出燃气工程安装费的成本利润率不得超过10%，这对于目前依靠接驳收入支撑整体经营的城市燃气企业来说是“致命”的打击。

第三、根据2017年中共中央、国务院《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》要求和其他多方面的报道，作为油气管网运营机制改革重点内容的国家石油天然气管网公司（以下简称“国家管网公司”）已经呼之欲出。

城市燃气企业在国家管网公司成立后依然完全依赖三大石油公司作为主要供应来源，虽然存量供应的保障性应该不存在太多变数，但增量供应会面临越来越大的供应不确定性，因为三大石油公司会优先保障自己下游市场拓展的需要和自己的客户需求，而且天然气直供将会进一步扩大。可以预见的是，三大石油公司和城市燃气企业对于下游用户的竞争会逐渐增加。