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《英国未来碳定价》联合磋商报告:为英国脱欧后制定欧盟碳排放交易体系(ETS)未来替代方案提出计划建议

2019-6-20 16:01 来源: 全球变化研究信息中心 |作者: 廖 琴

《英国未来碳定价》联合磋商报告:为英国脱欧后制定欧盟碳排放交易体系(ETS)未来替代方案提出计划建议


2019年5月13日,英国商业、能源和产业战略部与苏格兰政府、威尔士政府、北爱尔兰农业、环境和农村事务部发布题为《英国未来碳定价》(The Future of UK Carbon Pricing)的联合磋商报告,为英国脱欧后制定欧盟碳排放交易体系(ETS)未来替代方案提出计划建议,并就未来计划的设计征求利益相关者的意见。

1  关于设计独立的或与欧盟ETS挂钩的英国ETS的建议

     (1)为确保英国ETS与欧盟ETS相关联,建议英国ETS的范围与欧盟ETS的范围相匹配,包括行业和温室气体。
     (2)根据英国ETS不同减排水平对英国企业和社会的潜在影响,设定了排放限额,并就限额的影响及需考虑的因素征询意见。
     (3)在市场稳定方面,制定了应对年度配额供需失衡和价格大幅波动的机制。
     (4)对于配额分配,建议效仿欧盟的做法,主要以拍卖方式提供配额,但也提供免费配额,以减少碳泄漏的风险。
     (5)对于免费配额,建议广泛采用欧盟ETS中使用的免费分配方法,为相关部门提供平稳过渡,并支持英国ETS与欧盟ETS之间建立联系的可能性。
     (6)小型排放者和医院选择退出计划以及超小型排放者豁免也应与欧盟ETS保持一致,包括分别设定25000t CO2eq/35MW和2500 t CO2eq的阈值。

2  关于英国ETS运作主要流程的建议

     (1)在挂钩的英国ETS中,建议拍卖配额的过程应与目前保持一致;在独立的英国ETS中,建议改善体系配额流量的稳定性。
     (2)虽然需要对有关挂钩的英国ETS的管制进行谈判,但在适当的立法结构内,需要确保将当前适用于欧盟ETS的框架广泛地复制到英国ETS中。
     (3)对配额管理也进行了描述,包括合规期间的银行和“借款”规则以及执行这些规则的方法(包括处罚与上诉程序)。

3 关于航空部门ETS设计和运作的建议

     (1)建议英国航空ETS包括挂钩的航空ETS和独立的航空ETS,以符合《清洁增长战略》(Clean Growth Strategy)的承诺,即至少与欧盟ETS的减排水平相同,并促进相互间的联系。
     (2)挂钩的和独立的英国航空ETS范围应包括英国国内航班、从英国到欧洲经济区的航班,以及从英国到瑞士的航班。
     (3)计算航空部分的限额,以确保其至少与欧盟ETS限额中所占比例相同;航空监测、报告和核查规则将参照欧盟ETS第四阶段的规则;免费配额的方法将与欧盟ETS第四阶段的方法类似。
     (4)在挂钩的英国ETS中,豁免规则将与欧盟ETS类似。相关的阈值(商业运营商的二氧化碳排放量为10000 t,非商业运营商的二氧化碳排放量为1000 t)将适用于到达或离开欧洲经济区及英国的航班,与目前的方法没有任何变化。
     (5)在独立的英国ETS中,阈值将按比例下调,只适用于英国ETS的范围,这将避免对几乎没有来自英国航班的运营商承担义务。     
     (6)根据联合国国际民用航空组织(ICAO)的碳抵消计划(CORSIA),飞机运营商也将承担义务,因此,建议运营商不应为同样的单位二氧化碳排放支付二次费用;英国ETS在航空方面的第一阶段分为2个子阶段,即2021—2023年和2024—2030年,以便在不破坏拟议的总体阶段结构下,适应CORSIA的任何修订。
     (7)建议将首个英国ETS飞机运营商年度合规期限至少推迟1年;允许飞机运营商使用CORSIA抵消部分排放,以履行其在英国ETS的全部或部分义务;各地区之间共享数据以减轻报告的负担的可能性。

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