2018年爆发了债务违约潮，全年新增违约主体44家，涉及资金1209.61亿元，其中15家上市公司。债务违约的上市公司中有2家为环保公司，分别为神雾环保和凯迪生态，除此之外，另有2家为环保公司的大股东，其中盾安环境控股股东盾安集团债务危机高达450亿元。2018年5月，东方园林原计划募集10亿元的债券实际仅募集5000万元。市场对环保企业的债务风险担忧集中爆发。

内部原因，与绿色公司前期一味通过加杠杆的方式扩大规模有关。2015年之后，部分环保公司过于冒进，获取了大量建设类PPP项目订单，资金体量远超公司运营资本，而PPP项目回款期长，上一轮项目现金流回流尚未跟上，下一轮项目前期大量的资金需求就接踵而至，引发资金危机。2018年，金融去杠杆导致融资成本显著上升，此时环保公司的大部分PPP项目仍然处于建设期。

外部原因，一方面，金融去杠杆的环境下，金融市场处于强监管状态，资金规范性要求较为严格，2018年，银行对环保项目的放贷态度更加谨慎，国有企业融资成本平均上浮2-3个百分点，部分民营企业甚至无法获得贷款，项目处于停滞状态。另一方面，我国绿色产业的发展政策导向型明显，社会资本对政府在绿色投资方面的战略目标和持续性不确定性较强的情况下，会给予这些项目较高的风险溢价，同样提高了资金成本。

《通知》针对绿色企业融资成本高这一痛点，提出“鼓励试验区已发设立市场化运作的绿色产业担保基金或融资担保机构，为绿色债券提供增信服务，支持绿色债券发行和绿色项目实施。鼓励试验区规范有序建设绿色项目库，依托增信等方式，优先支持入库项目发行绿色债务融资工具。”《通知》明确提出通过提供增信服务的方式降低绿色企业债务融资工具的融资成本，为试验区解决绿色企业融资成本过高问题提出了明确的解决方案，利于绿色企业资金链的延续，对于绿色企业快速获取资金从而更加长远的发展都是十分有好处的。