2019年4月8日，“史上最严”的车辆尾气超低排放区（Ultra-Low Emission Zone，ULEZ）
政策在英国伦敦正式生效。超低排放区旨在减少伦敦机动车尾气排放导致的空气污染，推动
交通系统的清洁化转型。为缓解交通拥堵、改善空气质量，伦敦曾先后出台了低排放区和拥堵收费政策，这些政策的实施效果如何，能否能够真正降低区域内交通污染排放、提高空气质量？伦敦近期启动的“固定式微站+移动监测”的新型监测项目将为政策实施的效果提供全面评价。
作为世界上交通最拥堵的城市之一，伦敦采取了多种措施缓解城市拥堵，改善交通流，其中最具代表性和可推广性的政策是拥堵收费政策及低排放区政策。拥堵收费政策通过对拥堵道路征收使用费用，从而调节出行需求，改变出行模式。低排放区政策则通过在城市特定区域内设定机动车污染物排放限值，利用经济手段推动车辆
减排技术升级或车型更新。伦敦市政府（GLA）和伦敦交通局（TfL）规定，对进入拥堵收费区的排放达标车辆和新能源车辆将实行拥堵费减免，从而实现了拥堵收费政策和低排放区的创新结合。
2019年4月8日起，超低排放区政策正式在伦敦市中心区域实施，第一阶段的实施区域与现有拥堵收费区相同，并将从2021年10月25日起扩展至伦敦的南北环路区域。超低排放区与拥堵收费区的费用需要分别缴纳，且7X24小时生效，没有时间限制。为了避免缴纳额外的费用，进入超低排放区的车辆需要满足更加严格的排放标准。未达到排放标准的车辆驶入超低排放区，需要缴纳不菲的罚金。对于未满足排放标准的车辆，年均使用成本最多将增加7552英镑，约合人民币66，000元。
图1. 伦敦低排放区（最外圈蓝色区域，LEZ）、超低排放区第一阶段（中心蓝色实线，ULEZ）、第二阶段（蓝色虚线，ULEZ EXPANSION）位置示意图
然而，虽然超低排放区政策的出台体现了伦敦市政府治理空气污染的决心，但学界却对现行政策的有效性提出了质疑。有文献指出，低排放区政策对空气质量提升的效果十分有限，且并不稳定。来自伦敦大学国王学院与伦敦玛丽女王大学的研究团队在《柳叶刀》杂志发表文章提出，对伦敦现有空气质量监测数据（伦敦空气质量监测网络，LAQN）的分析表明，伦敦的低排放区政策小幅降低了路边和背景监测站的NO2和NOX浓度水平，但低排放区政策的施行并未降低PM10浓度，也没能改善
儿童呼吸系统的损伤情况。
为了提高整个伦敦市的空气质量评估准确性，对已有政策和新政策的实施效果进行评价，2019年1月，伦敦市长萨迪克·汗正式发布了“畅吸伦敦”（Breathe London）项目。
图2. 在超低排放区建立之前，谷歌街景车在区域内采集背景数据
“畅吸伦敦”项目与现有空气监测网络结合，创新性地利用空气质量微站网络及移动车载监测在超低排放区政策实施前后分别对区域内空气质量进行监测。移动监测车将区域所有路段以30米为单位进行划分，并逐段采集污染物浓度分布数据。“畅吸伦敦”项目将提高人们及政策制定者对伦敦多种空气污染物（PM2.5，BC，NO，NO2，CO2，UFP）的时间和空间分布的认识。
图3.伦敦低排放区、超低排放区范围，现有的空气质量监测网络及“畅吸伦敦”项目监测范围示意。（来源：london.gov.uk）
美国环保协会的研究人员对前期采集的数据进行初步分析后表明：伦敦的街道层面NO2和PM浓度整体较高，但污染并不是平均分布的，大多数路段污染水平相对较低，而局部地段已经接近或超过世界卫生组织的短期浓度标准。下一步，项目将对这些重点地段进行加密监测，并评估污染控制政策的实施效果。此外，尽管从整体上看，空气污染物浓度变化趋势类似，但在相对微观（例如街道）层面，浓度水平在不同位置有很大的差别。这一发现为识别局部污染事件，发现持续存在的污染热点并进行精细化监管提供了可能，也为超低排放区政策在街区层面的实施效果提供了评价的依据。
图4.“畅吸伦敦”项目微型站监测数据（2018年12月11日至2019年1月3日）
设立超低排放区，推动机动车整体排放控制水平提升，是控制交通领域空气污染物排放，降低本地污染物水平的重要举措。长远来看，交通系统的减排意味着从燃油汽车向电动汽车和高效的公共交通系统的过渡。这种转变需要时间，也十分需要切实有效的政策来加速这一过程。
超低排放区是一项极具创新性的交通控排举措，要验证其实施效果，有赖于准确的监测数据。美国环保协会应用的创新监测技术体系可以获取精确到街道级的污染物浓度分布数据，并通过数据分析对超低排放区政策的有效性进行评价，为评判政策效果提供技术支撑。不仅于此，美国环保协会的创新监测技术体系还可应用于污染热点识别、排放源清单编制、提高污染预警能力以及智能城市管理等多个领域，为世界各地更多城市的污染治理发挥积极作用。
参考资料
1. https://en.wikipedia.org/wiki/Smeed_Report
2. http://srh.bankofchina.com/search/whpj/search.jsp3. https://tfl.gov.uk/modes/driving/ultra-low-emission-zone/ways-to-meet-the-standard4. https://tfl.gov.uk/modes/driving/low-emission-zone/changes-to-the-lez5. http://www.beijing.gov.cn/zhengce/jiedu/34/1856673/1570230/index.html6. https://www.breathelondon.org/7.Green, C. P., Heywood, J. S. and Navarro, M. (2018) ‘Did the London Congestion Charge Reduce Pollution ?’8.Percoco, M. (2016) ‘Effects of the London Congestion Charge on air quality: a regression discontinuity approach’.9.Mudway, I. S. et al. (2019) ‘Impact of London’s low emission zone on air quality and children’s respiratory health: a sequential annual cross-sectional study’, The Lancet Public Health. The Author(s). Published by Elsevier Ltd. This is an Open Access article under the CC BY 4.0 license, 4(1), pp. e28–e40. doi: 10.1016/S2468-2667(18)30202-0. https://www.thelancet.com/journals/lanpub/article/PIIS2468-2667(18)30202-0/fulltext
