英国发布2018年减排进展报告

2018-7-19 16:19 来源: 全球变化研究信息中心 |作者: 刘燕飞

2018年是英国《气候变化法案》(Climate Change Act)生效以来的第10年,2018年6月28日,英国气候变化委员会(Committee on Climate Change)发布题为《减少英国排放——2018年向议会提交的进展报告》(Reducing UK Emissions - 2018 Progress Report to Parliament)的报告,评估了2017年英国的温室气体减排进展,总结英国过去10年应对气候变化的成就与经验。报告指出,英国政府必须吸取过去10年的教训,才能实现其2020年和2030年的法定减排目标。除非现在立即采取行动,否则公众将面临昂贵的低碳经济转型成本。

1、英国温室气体减排进展

2017年英国的温室气体排放量下降了3%。自1990年以来,英国的温室气体排放量下降了43%,与此同时,英国经济增长超过70%(图1)。在七国集团(G7)国家中,英国的经济增长高于平均水平,但实现了G7国家中最大幅度的减排。自1990年以来的排放量下降主要是通过以市场为导向的开发项目实现的,包括能源效率的提升,电力行业从煤炭向天然气的转变,以及向能源密集程度较低型工业的大规模转变。

图1  1990—2017年英国温室气体排放量与国内生产总值

2、各行业温室气体减排表现

发电行业脱碳在过去10年取得了显著成效,这将推动电力从化石燃料逐步向低碳转型的战略。2008—2017年,发电行业产生的排放量下降了59%,且同时保持了电力供应安全和平均能源费用的下降。与之前连续4年一样,2017年的电力行业减排是英国整体排放量下降的主要贡献来源。

但是,发电行业的进展掩盖了其他部门脱碳进展的失败。2008年以来,各行业的减排进展情况不太均衡。最新1年的数据显示,工业、建筑和废弃物处理行业的排放量增加,运输行业和农业的排放量持平,只有电力行业和含氟气体排放量下降。在过去10年中,随着电力行业和工业排放量的减少,运输行业已成为英国经济中最大的排放部门,2017年占英国温室气体排放量的28%。这说明一个严重的问题,在过去5年中,其他部门的减排进展已经停滞。

海上风电的部署表明,清晰的目标、雄心勃勃的战略和精心设计的机制能够鼓励和促使市场降低成本,并帮助实现更广泛的共同经济利益。这些经验应该得到更广泛地应用,以应对在运输、工业、建筑和农业等行业面临的挑战。

3、政策实施情况

对长期减排成本效益途径的评估结果表明:

     (1)与前3次碳预算相比,第4次碳预算将对英国的承诺进行更为严格的检验,即需要稳健、资金充足、风险较低的政策,以及足够的引导时间以便市场做出回应。在这种基础上,英国将无法满足具有法律约束力的第4次(2023—2027年)和第5次(2028—2032年)碳预算。

     (2)现有政策的风险仍然过高,例如,汽车燃油效率、农业和含氟气体减排。政府应该采取行动减少这些风险,并制定应急计划,以防重大基础设施项目被推迟或取消。为解决《清洁增长战略》中提出的减排雄心问题,还需要制定新的政策来解决各部门减排不均衡的问题。

     (3)减排的低成本机会被忽略,这种情况通常出现在成熟技术和成熟市场的领域,包括为陆上风电提供进入市场的途径,房屋隔热以提高建筑物的能源效率,农业减排措施以及植树造林。

4、政策建议

根据过去十年的经验教训,英国气候变化委员会向政府提出了4项关键措施,旨在使温室气体减排步入正轨。

     (1)支持简单、低成本的政策选择。目前低成本、低风险的减排方案还没有被政府采用,这将对消费者带来影响。成本低廉的陆上风电没有获得进入市场的途径;取消激励措施使家庭隔热设施安装数量降至2012年水平的5%;新增林地未达到英国地方政府的目标。如果各部门不采取具有成本效益的措施,那么实现法定目标所需的整体经济成本将会更高。

     (2)有效监管和严格执法。例如,对于建筑和车辆排放而言,更严格的长期标准可以减少排放,同时推动消费者需求、促进创新和降低成本。法规必须强制执行。当汽车的燃油消耗和实际排放量超过的测试周期数值时,这属于欺骗消费者的行为;当没有强制执行建筑标准时,更高的能源账单将由几代人承担。

     (3)停止政策更迭与变化。近年来,一些重要的计划在短时间内被取消,包括“零碳房屋计划”(Zero Carbon Homes)和“碳捕集与封存(CCS)商业化计划”。这导致了政策的不确定性,并带来了实际成本。一致的政策环境可以降低投资者风险和资本成本,为消费者提供明确的信号,并使企业有信心建立英国的供应链。

     (4)现在采取行动,保持长期选择。排放量减少80%意味着持续需要新的国家基础设施,例如用于运输和储存二氧化碳或者提供脱碳热量的设施。目前还不能确定2050年的碳捕获、零碳运输、氢气或电气化系统,但政府现在必须证明其对未来的部署是认真的,应该通过关键技术来降低成本,并支持低碳商品和服务行业的增长。

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