《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》出台的背景
履行十九大提出的新要求
中国经济时报：首先请您介绍一下《方案》出台的背景。
郭焦锋：近年来，
碳排放权交易
市场在
北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和
深圳等七个城市推进，总的来看产生了很好的示范效应。有些地方，像湖北、上海、北京都取得了很好的成效，为在全国推广碳
排放权交易市场打下了基础。
在这种情况下，《方案》出台的背景显示出三方面特点：一是新时代下的新要求。刚刚结束的十九大会议对生态文明建设提出了更高的要求，而建设全国碳排放权交易市场将有助于我国更好地应对全球气候变化和环境治理。因此，《方案》的出台是履行新时代下的新使命。
二是实现我国应对气候变化和完成碳
减排目标承诺的需要。现在全球气候治理格局比较复杂，俄罗斯没有加入《巴黎协定》，美国退出了《巴黎协定》。在这种情况下，中国作为最大的发展中国家，是《巴黎协定》的倡导者、维护者和坚定实施者。我国在此时提出要在全国推开碳排放权交易市场，也是在向全球表达中国履行《巴黎协定》的决心。
三是为了提高公众对碳排放的重视度。尽管近年来公众对环境治理的关注度很高，促使我国在
节能方面取得了很好的成效，但在减少碳排放量方面没有引起足够的重视。因此，随着我国环境污染
问题日益严重，特别是近年持续爆发大面积雾霾，
节能减排的呼声日益增高，推动碳排放权交易市场在全国的建立迫在眉睫。
