建设全国碳排放权交易市场的四个“有利于”

中国经济时报：此次《方案》的出台对我国碳排放权交易市场的发展有何重要意义？

郭焦锋：首先，有利于调节减排方面的不充分、不平衡状况。我国现在的能源企业在减排方面总体呈现不平衡不充分的特点。不充分表现在真正需要减排的企业和行业并没有进行充分的减排。尽管我国减排政策实行多年，事实上，很多需要履行减少碳排放的企业并没有花很大的力气参加减排的工作，没有完全履行应尽的义务。不平衡表现在尽管一直在鼓励发展清洁能源，但清洁能源并没有得到相应的补贴，因此出现了该减排的没有减排，没有排放二氧化碳的企业却没有得到很好鼓励的现象。

从这个意义上讲，《方案》提出在全国推广碳排放权交易市场，能够通过市场机制来调节这种发展不充分不平衡状况，更公平地实现减排补贴。

其次，有利于促进清洁能源的发展。全国碳排放权交易市场的推出，是为了强制让那些应该履行义务的企业通过碳排放权市场进行交易，同时使那些没有获得补偿的企业通过销售多余的配额得到应有的补偿。从而在碳排放权交易市场形成一种发展清洁能源得到鼓励、高碳能源受到惩罚的规则。这样一来就会减轻由于财税扶持政策的退出带给清洁能源企业的压力，促进清洁能源的发展。

第三，有利于明确政策的责任导向。我国在能源发展方面，补贴政策还不够完善，导致高污染高排放的企业有补贴，低污染低排放的企业却没有补贴。比如煤电，我国的政策要求燃煤发电机组必须按规定安装脱硫、脱硝和除尘环保设施，其上网电量在现行上网电价基础上执行脱硫、脱硝和除尘电价加价等环保电价政策，就是每度电都要加上价格补贴。

多年来我国致力于环境保护的基本原则是“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费”，煤电企业减少碳排放量是硬性任务，不应该让老百姓或者消费者来买单。以2016年为例，全国的发电总量约6万亿度，其中煤电的发电量约4.3万亿度，按一度电加价补贴3.6分计，就得补贴1500亿元左右，而光伏和风电等清洁能源每年只补几百亿元。

《方案》出台后，可以通过碳排放权机制让高碳排放的企业承担自己的责任，在一定程度上能够厘清清洁低碳能源和非清洁能源补贴政策的作用，意义十分重大。

最后，有利于用市场化机制来解决环境治理问题。通过碳排放权交易市场的建设来解决碳排放和环境污染的问题，是环境保护法律手段和行政手段的有效补充，进而完善环境污染和碳排放的政策体系和治理手段。