预计2017 年第一或第二季度，国家发改委将启动全国碳市场的碳配额分配工作。目前各省市自治区正在进行拟纳入控排范围的企业历史排放数据的盘查与报送等基础准备工作。

 

（一）覆盖范围。全国碳市场初期将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空8个行业中年煤耗达到1 万吨标准煤以上的企业，预计数量在7000-8000 家左右。

 

（二）分配方法。全国配额分配已确定以基准法为主，历史强度下降法为辅。18 个子行业中，热电联产、电网、铜冶炼、钢铁、纸浆制造、机制纸和纸板、机场7 个子行业将采取历史强度下降法，剩余11 个子行业采取基准法。

 

（三）新能源汽车碳配额。国家发改委于8 月发布《新能源汽车碳配额管理办法》征求意见稿，拟针对生产和进口燃油汽车达到一定规模的企业，以及燃油汽车企业产销未达到一定规模、但新能源汽车达到一定数量，且自愿参与的企业进行管理。预计未来新能源汽车碳配额将在交易体系中单独管理，交易主体限定在《管理办法》规定的范围，避免与其他配额交易交叉。