配额的稀缺性主要由政府来决定，政府可以通过各种手段干预市场，包括设定不同的配额分配方法、间歇性的举行拍卖、拍卖价格等。理论上说，中国碳交易价格的形成应该与企业的边际减排成本挂钩，但不同试点地区市场碳交易价格相差巨大，可以看出市场在价格形成的过程中起到的作用并不大，更多的是基于配额分配和排放数据核算中的政府行为以及政府拍卖底价制度带来的价格预期。

大多数配额由大型排放企业拥有，例如湖北市场中的武钢和上海市场中的宝钢，这使得碳交易市场价格受企业履约季的影响较大，容易形成季节性波动，同时大型排放企业的履约行为对市场的影响力很大。这种分配不均衡的状态也直接降低了个人投资者的参与度，抑制了市场的活跃度。

目前不管是企业的排放数据还是交易所的交易数据都没有得到充分的披露。一是信息披露制度还未建立；二是相关主体对数据的披露持谨慎态度，信息的匮乏也对投资者的交易行为产生了抑制；三是排放核算中的一些参数值不确定，甚至出现了履约前两周政府机构突然宣布变更核算参数的情况。