首先要确定燃煤火电机组非水可再生能源发电配额标准。

习近平总书记在多个国际场合都郑重提出了2020年、2030年非化石能源占一次能源消费比重分别达到15%、20%的能源转型目标。4月22日，国家主席习近平特使、国务院副总理张高丽在纽约联合国总部代表中国签署《巴黎协定》。张高丽副总理强调，“中国是负责任的发展中大国，中国人民崇尚言必信、行必果。”

经过测算，要确保实现我国承诺的2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%目标，除去核电和水电的贡献之外，到2020年，非水可再生能源发电电量必须要达到6500亿千瓦时以上。届时我国全社会用电量在6.7万亿千瓦时左右，非水可再生能源发电电量在全社会发电量中的比重达到9%以上。2020年燃煤火电机组发电量约41000-43000亿千瓦时，可再生能源发电量约占燃煤机组发电量的15%。这就是《通知》中规定，“2020年各燃煤发电企业（项目法人，含自备电厂）承担的非水可再生能源发电量配额与火电发电量的比重应达到15%以上”，的逻辑依据。国家能源主管部门将对2020年之前的各年度指标进行分解落实。（另外，根据目前不同可再生能源电力平均利用小时数测算，要实现非水可再生能源发电电量达到6500亿千瓦时以上，2020年风电装机要达到2.5亿千瓦、太阳能发电装机1.5亿千瓦、生物质发电装机0.15亿千瓦。）