日前，国家能源局下发了《关于建立燃煤火电机组非水可再生能源发电配额考核制度有关要求的通知》（征求意见稿）（以下简称《通知》），《通知》的核心内容是建立绿色电力证书交易机制。什么是绿色电力证书交易机制？为什么要建立绿色电力证书交易机制?如何实施绿色电力交易机制？参考国外绿色电力证书的有关情况，结合我国可再生能源发展面临的形势和困难，就这些问题谈一下自己的认识。

可再生能源绿色电力证书是一种可交易的、能兑现为货币的凭证，是对可再生能源发电方式予以确认的一种指标。绿证可以作为独立的可再生能源发电计量工具，也可以作为一种转让可再生能源的环境效益等正外部性所有权的交易工具，是鼓励可再生能源发展、补偿可再生能源环境效益的一种政策机制。当前，美国、日本、德国、英国、法国、荷兰、瑞典、丹麦、芬兰、加拿大、澳大利亚等20多个国家实行了绿色电力证书交易制度。国际成功经验表明，推行绿色电力证书交易，通过市场化的方式，给予生产清洁能源的发电企业必要的经济补偿，是可再生能源产业实现可持续健康发展的有效措施，是一种市场化的补贴机制。

很多人以为，可再生能源发电比火电贵，其实这种比较并不公平，因为火电价格并不是其完全成本的体现。据有关权威机构测算，加上环境污染、健康损害等负外部性成本，火电的完全成本是现行火电价格的2-3倍。但在火电外部成本没有内部化的情况下，可再生能源电力目前不可能在市场上与火电竞争。在这种情况下，可再生能源的发展只能靠补贴进行支持——确切的说是对可再生能源正外部性价值的一种补偿。建立绿色证书交易制度，要求火电企业购买绿色证书，是一种将其环境外部成本内部化的手段。