围绕中长期中国低碳发展的战略目标，中国政府目前正在积极推进和努力探索的重大政策与行动主要表现在以下六个方面：

进一步明确宏观的政策导向。包括“十二五”规划首次提出要合理调控经济增长速度，这是在资源环境压力和温室气体排放大幅增加的背景下提出的，目前重点就是稳增长、调结构，大力推进绿色低碳发展。中国合理调控经济增长速度，可以有效减缓资源环境的压力，大幅减少大气污染物的产生，同时也利于我国有效控制二氧化碳的排放。与此同时，“十二五”规划还首次提出要合理控制能源消费总量，也正是基于这个理念，有关部门进一步提出了能源革命、严格控制煤炭消费总量等政策，这不仅明确了控制污染物排放的政策导向，同时也对减少二氧化碳排放具有重要的作用。

强化已有的促进低碳发展的相关政策。我国在节能减排、发展可再生能源等方面，都已经提出并实施了一系列的政策措施和行动，包括产业、财政、税收、价格等政策。从目前来看，首要的任务是要将其中行之有效的政策措施落实到位，而且要充分发挥各类政策措施的叠加效应，形成合力。

创新控制温室气体排放体制和机制。目前在应对气候变化立法研究以及国家和地方推进低碳发展的实践和试点工作中，主要研究提出了以下七大制度：探索建立国家温室气体排放总量控制制度，为经济转型形成倒逼机制创造现实条件；探索建立国家温室气体排放许可制度，提高温室气体排放空间促进稀缺资源的有效利用，推动生产要素转型；建立国家温室气体排放权交易制度，加快形成“碳有价”、“碳是资产”的观念；建立省级人民政府碳排放控制目标评价考核制度，推动地方政府加快转变发展理念，落实目标责任制；建立重点企业温室气体排放核算报告制度，推动企业低碳化升级和改造；探索建立重大项目碳排放评价制度，推动项目低碳转型；建立低碳产品的标准、标识和认证制度，推动低碳产品生产和消费。

加快低碳技术研发及产业化工作。在“十二五”控制温室气体排放工作方案中，明确提出在四个方面要加快低碳技术研发及产业化工作。一是在重点行业和重点领域实施低碳技术创新及产业化示范工程，重点发展经济适用的低碳建材、低碳交通、绿色照明、煤炭清洁高效利用等低碳技术；开发高性价比太阳能光伏电池技术、太阳能建筑一体化技术、大功率风能发电、天然气分布式能源、地热发电、海洋能发电、智能及绿色电网、新能源汽车和储电技术等关键低碳技术；研究具有自主知识产权的碳捕集、利用和封存等新技术。二是推进低碳技术国家重点实验室和国家工程中心建设。三是编制低碳技术推广目录，实施低碳技术产业化示范项目。四是完善低碳技术成果转化机制，依托科研院所、高校和企业建立低碳技术孵化器、中介服务机构。

开展国家低碳省区和低碳城市等试点。早在2010年国家发展改革委就启动了国家低碳省区、低碳城市的试点工作，目前纳入国家级的有42个省区和城市，各地积极探索更具特色的低碳发展模式。在低碳工业园区层面，工信部和国家发展改革委联合组织开展了国家级的低碳工业园区的试点工作，主要侧重在四个方面，一是园区产业的低碳化；二是园区技术的低碳化；三是园区基础设施的低碳化，包括能源、建筑、交通、物流；四是园区管理的低碳化。2014年，国家发展改革委下发了《关于开展低碳社区试点工作的通知》，2015年又下发了《低碳社区试点建设指南》，希望以建设指南为引导，把建设指南、评价标准和考核办法有机地融合在一起，推动全社会形成低碳生产生活消费的参与机制。通过开展各类试点示范工作，大力推动全社会低碳行动。

逐步建立碳排放交易市场。中国已经在七个省市开展了碳排放权交易试点工作，经过四年的准备和努力，七个省市的碳排放交易试点工作第一阶段履约均已完成。七个试点省市中，纳入的企业约2000家，覆盖的配额总额在11~12亿吨左右，2014年合计成交量1536万吨，日均成交6.3万吨，成交额5.5亿元，均价为36元/吨, 价格区间为20~94元/吨。价格区间波动比较大，地区差异也比较明显。总体来看，通过试点示范，在加快建立碳排放权交易制度、完善支撑碳排放交易的体系方面，都取得了不同程度的进展。尤其是通过碳排放权交易试点，在全社会形成了“碳有价”、“碳是资产”、“碳也是资本和金融”的观念。希望通过进一步的研究和实践，尽快提出碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，以便在全国建立统一的碳排放权交易市场。

总体而言，积极应对气候变化已经成为国家重大战略，低碳发展已经成为中国生态文明建设的基本途径。中国将以更大的力度、更好的效果、更精细的管理，来加快推动低碳发展，加快实现经济发展方式的转变，为保护全球气候、维护全球生态安全作出积极的贡献。（本文刊载于《中国电力企业管理》（综合）2016年2期，作者系国家应对气候变化战略研究与国际合作中心副主任）

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