中国高度重视气候变化问题，把积极应对气候变化作为中国经济社会发展的重大战略和加快经济发展方式转变和经济结构调整的重大机遇，将低碳发展作为生态文明建设的基本途径，以控制二氧化碳排放为载体，以低碳技术和低碳制度创新为保障，加快形成以低碳为特征的产业体系、能源体系和生活方式。

气候变化是当今人类社会面临的共同挑战，需要国际社会携手应对。多年来，各缔约方在公约共同但有区别的责任原则这一基本共识下，不断强化行动，取得了积极进展，也使气候制度逐渐成为全球治理的一个重要内容，成为规制未来全球环境与发展的重要制度。作为一个发展中国家，中国不仅在科学认识上正确到位，而且在发展理念上主动引领。

国家主席习近平指出，气候变化是全球性挑战，任何一国都无法置身事外，应对气候变化是中国可持续发展的内在要求，也是负责任大国应尽的国际义务，这不是别人要我们做，而是我们自己要做。《中国国家自主贡献》文件强调：积极应对气候变化，努力控制温室气体排放，提高适应气候变化的能力，不仅是中国保障经济安全、能源安全、生态安全、粮食安全以及人民生命财产安全，实现可持续发展的内在要求，也是深度参与全球治理、打造人类命运共同体、推动全人类共同发展的责任担当。

中共十八大报告将低碳发展放在重要位置，首次提出要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。2015年4月出台的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出，加快推进生态文明建设是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措，要坚持把低碳发展作为基本途径。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》首次提出，要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，碳排放总量得到有效控制。建议明确要求主动控制碳排放，着力推动低碳发展，推进能源革命，提高非化石能源比重，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推进交通运输低碳发展，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，率先实施近零碳排放区示范工程。